农村土地流转制度改革中耕地保护的再思考资料.pdfVIP

农 村 土 地 流 转 制 度 改 革 中 耕 地 保 护 的 再 思 考 2010-02-22 来源：《当代经济》 2009 年第 08 期 摘要】 2009 年中央一号文件《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见》指出了我国当前农村土地流转制度的基本取向。但是在 农村土地流转制度改革中存在农用地用途管制执行不力、耕地保护机制不完善、土 地利用普遍粗放、 耕地后备资源不平衡等若干问题。 面对这些问题 , 应当加强年度计 划控制 , 加大耕地管护力度 , 落实耕地保护的共同责任和节约集约用地制度 , 严厉查 处破坏耕地行为。 【关键词】土地流转 制度改革 耕地保护 思考 一、当前我国农村土地流转制度的基本取向 2008 年 10 月, 党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问 题, 通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 这一纲领性文件。 2009 年中央一号文件《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增 收的若干意见》 , 对《决定》进一步细化。 《决定》提出赋予农民更加充分有保障的 土地承包经营权 , 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 , 并强调要抓紧修订、完 善相关法律法规和政策。 1、要落实和保障农民的土地权益 只有让农民吃上长效“定心丸” , 农民对于经营制度的稳定才会更有信心 , 农 民的土地承包权益才能得以更好实现。 而且 , 政策的稳定预期能够激励农民对土地进 行投入 , 有利于合理配置和充分利用土地资源 , 促进适度规模经营和现代农业发展。 同时 , 有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧 , 促进农村劳动力转移。 此外 , 把土 地承包关系稳定下来 , 并得到切实保护也是发展土地承包经营权流转市场的前提和 基础。要落实和保障农民的土地权益 , 必须做好两方面的工作。 其一是对集体所有土地的所有权进一步界定清楚 , 做好集体土地所有权确权登 记颁证工作 , 将权属落实到法定行使所有权的集体组织 , 并且保障其权益。国土资源 部要求 , 征收农民集体所有土地 , 在办理征地手续之前 , 必须完成集体土地所有权登 记; 进入有形市场流转的土地 , 必须经过确权登记 , 做到产权明晰 , 没有纠纷。 其二是要稳定开展土地承包经营权登记试点 , 把承包地块的面积、空间位置和 权属证书落实到农户 , 严禁借机调整承包关系 , 坚决禁止和纠正违法收回农民承包土 地的行为。1984 年 , 中央一号文件确定农村土地承包经营期为 15 年;1993 年, 中央规 定 15 年承包期到期后延长至 30 年 ; 党的十七届三中全会对土地承包期限的表述为 “长久不变”, 使得对农民承包土地的权属确定更为重要。 当前要抓紧做好延包后续 完善工作 , 妥善解决一些地方存在的延包遗留问题 , 将土地承包经营权证书全面发放 到户。 2、健全农村土地承包经营权流转市场 在依法自愿有偿的前提下 , 允许流转的政策由来已久 ,1984 年中央一号文件即 对此进行了明确。 随着农