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? ? ? ? ? 老年社会保障-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是老年社会保障 2 老年社会保障的理论基础 3 老年社会保障的现实意义 4 参考文献 什么是老年社会保障 　　老年社会保障是指国家通过一系列经济、医疗和社会服务等方面的措施，对于退出劳动领域或者无劳动能力的老年人实施的社会保护和社会援助。其中，养老保险是老年社会保障的主要组成部分，是指政府依据法律制度向年老退休的劳动者及居民提供的基本生活保障。这种保障制度是伴随着老年需求的不断增加这一人类历史新现象逐渐诞生的。 老年社会保障的理论基础 　　自公共老年保障制度诞生开始，各种理论视角从不同层面，探讨了有关老年保障制度的产生与发展的各个方面。主要有以下几个方面： 　　(一)政治学视角：马克思主义理论的解释 　　马克思在《资本论》中明确指出：“劳动力的价值，同其他一切商品的价值一样，是生产和再生产这种特殊商品所必要的劳动时间决定的。”劳动力的再生产就是人类自身的再生产，即劳动者自身生命、体力、智力的维持和发展以及生儿育女，所以劳动力再生产的费用，应由维持劳动者从出生到死亡的全过程所必要的生活资料的价值来决定。从创造价值角度看，人的一生可以分成三个阶段：一是准备时期，从出生到加入劳动队伍；二是劳动时期，从加入劳动大军到退出劳动队伍为止；三是退出时期，从退出劳动队伍到去世为止。 　　在这三个阶段中，第一、三阶段是纯消费时期，第二阶段属于既生产又消费时期，一般来说，第一、三阶段消费费用来源于第二阶段的劳动。第一阶段的个人消费由其父母预支，类似向父母借贷，或可看作是劳动力的投资，最终以第二阶段劳动创造的价值来补偿。第三阶段所需要的消费费用是第二阶段所创造的价值的延期支付。 　　在西方国家，退休金是通过雇主和雇员以缴纳保险税的方式储存在国家手里，到雇员年老退休后再以退休金的形式返回的。这种返回形式让人们比较容易理解退休金是劳动者一部分延期支付的劳动报酬的本质。在我国过去没有实行个人缴费制，也没有把按工资总额提取的社会保障金存人个人账户，尤其在“文化大革命”期间，政治、经济遭受很大破坏，专管社会保险的机构被撤销，养老基金难以统一征集、管理、发放，原先由工会统筹的社会保险倒退到企业按本单位当月养老金支出在营业外列支的企业保险，这种返回形式更容易让人产生误解，以为是现职职工养活退休职工。随着经济体制改革的深入，与之配套的社会保障制度也进行了改革，实行国家、企业、个人三方负担和“社会统筹与个人账户相结合”的原则，不论从理论上还是从实践上均体现了退休金是劳动者延期支付的劳动报酬的本质。 　　(二)经济学视角：福利经济学派有关社会保障的论述 　　福利经济学派主要从政府职能和社会福利改进的角度研究社会保障。英国费边主义者设计了“福利老年保障制度国家”的蓝图，其代表人物费边夫妇主张通过对贫民和失业者，包括病人、残疾人、老年人，实行救济的这种缓和、渐进的改良方法，实现所谓的“社会主义”。英国经济学家庇古于1912年出版了《财富和福利》，1920年将该书扩展为《福利经济学》，系统论述了福利经济学理论。其基本论点是货币收入的边际效用递减和收入均等化，即国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越大。因此，通过政府向富人征税，补贴给穷人可以改进社会福利，而这种补贴的办法就是要建立各种社会设施、建立包括养老金在内的社会保障制度等。 　　新古典经济学强调社会保障的内在机理与经济效率，主要从市场失灵、短视等效率角度与基于投票和利益集团之上的政治均衡视角出发，围绕政府与市场对社会保障进行研究，探讨社会保障制度的起源。其中效率理论主要是从市场失灵的角度来解释养老保险体系建立的合理性，认为养老保险体系的建立可以在一定程度上解决市场失灵的问题，提高效率。这些理论大部分解释了为何由政府来管理养老保险体系。例如，有的理论强调市场在为老年人提供保险上存在市场失灵，所以需要政府的介入；有的理论显示了为何政府对养老保险的介入是效率增进的；但是也有一些理论指出政府对养老保险的介入并没有解决全部问题。老年保障制度包括最优再分配与风险分摊理论、人力资本溢出理论、退休保险理论、政府父爱主义、凯恩斯主义的需求管理理论(Misguided Keynesian)、最优寿命保险理论、管理成本优势、人力资本投资回报理论等，从不同的方面阐述了公共养老保险体系存在的合理性与现实性。 　　最优再分配与风险分摊理论认为养老保险的建立是为了解决老年人的贫困问题。该理论的出发点在于，自由市场产生的收入分配结果可能会造成部分老年人口的贫困，也就是说市场自身所完成的收入分配结果可能并不是社会可接受的。由于市场在解决老年人口的贫困问题上并非最优，那么引入公共养老保险体系就是一个解决老年贫困问题