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第10章 产业组织政策 第10章 产业组织政策 第十章 产业组织政策 上一章讲了产业结构政策。产业结构政策主要是关于产业发展重点的优先顺序选择和保证实行这些优先顺序的政策措施。本章主要讨论产业组织政策。 一、 产业组织政策的类型与政策目标 （一）产业组织政策的概念 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场绩效，由政府制定的干预和调整产业的市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。其实质是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。 根据产业组织理论，完全竞争的市场能够使资源利用效率达到最大化，获得最优配置，而垄断则会造成社会资源的浪费。而另一方面，对适宜于自然垄断的产业，过度竞争就会丧失规模经济效益，同样会造成社会资源的浪费。因此，政府部门应该根据不同的国情和产业组织的发展阶段，或采用鼓励竞争、反对垄断政策；或采用限制竞争、促进集中政策。 产业组织政策的主要任务就是正确处理竞争与规模经济这个被称之为“马歇尔冲突”的矛盾。它既要享受规模经济的效益，又要维护市场的有效竞争，并通过协调市场经济规模和市场竞争效率，建立正常的市场秩序，取得现实的利益。 （二）产业组织政策的分类 从政策导向角度看，各国已有的产业组织政策通常分为两类：一是竞争促进政策：鼓励竞争、限制垄断，主要有反垄断政策或反托拉斯政