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解决项目用地的几种方式 一、农村建设用地整理 国务院 《关于深化改革 严格土地管理的决定》 （国发 [2004]28 号） 明确提出： “鼓励农村建设用地整理， 城镇建设用地增加 要与农村建设用地减少相挂钩”。 “在符合规划的条件下，村庄、 集镇、 建制镇中的农民集体所 有制建设用地使用权可以依法流转”。 抓好农村建设用地整理 既是贯彻落实国务院关于严格土地 管理决定的要求，又是 当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生 产生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾 的有效途径和手段。 农村建设用地整理主要包括两个部分：一是农村居民点用地 整理；二是农村工矿废弃地整理 （1 ）农村居民点用地整理。农村居民点用地整理，以优化 城乡居民点布局，提高用地效率和集约化程度为目标，基本 内涵指从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对 农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。主 要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地 规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点适度集 中，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、 合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环 境。 （2 ）农村工矿废弃地的整理。主要是针对地处农村的、已 经破产或废弃的工矿和企业的集体所有建设用地，通过工程 技术手段，对其进行重新的复垦整理使其达到或逐步达到耕 作标准的过程。 农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩，就是在土地利 用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利 用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途 分区内（一般为基本农田保护区或一般农地区）的农村居民 点和农村工矿废弃地的整理（复垦） ，以整理复垦出的一定 数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布 局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加 一定数量城镇建设用地的一种做法。挂钩指标应当同时具备 两种身份，即规划建设占用耕地指标身份和耕地转用计划身 份。 农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩的政策依据 ①国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发 [2004]28 号）第二部分第十条中明确规定：“鼓励农村建设 用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩。” ② 2000 年，国土资源部《关于加强土地管理促进小城 镇健康发展的通知》 （国土资发[2000]337 号）第二条， 《关 于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》 （国土 资发 [2000]408 号）第四条，都明确提出：为妥善解决小城 镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理 部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利 用总体规划和城镇建设规划， 按照“总量控制，封闭运行， 台 帐管理， 年度检查， 到期归还”的原则， 对国家和省级试点小 城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标，用 于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。 2004 年，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意 见》 （国土资发〔 2004 〕234 号）又提出：县市和乡（镇） 要根据土地利用总体规划， 结合实施小城镇发展战略与“村村 通”工程，科学制定和实施村庄改造、 归并村庄整治计划， 积 极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约 利用水平， 努力节约使用集体建设用地。 农村建设用地整理， 要按照“规划先行、政策引导、 村民自愿、 多元投入”的原则， 按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。 ③国土资源部《关于基本农田保