曲江区村镇生活污水处理设施全区打包PPP模式建设项目资料.pdfVIP

中华人民共和国广东省 韶关市曲江区村镇生活污水处理设施全区打 包 PPP 模式建设项目 PPP 项目合同 二零一六年十二月 目 录 第一章 PPP 项目合同概述 一、项目概述 广东省委省政府提出在 2018 年提前实现全面建成小康社会，实现我国第一个“百年 目标”，而水环境质量的改善则是全面建成小康社会目标的需求， 当前粤北地区由于经济 基础相对薄弱，水污染治理投入不足，造成水环境质量差，水生态受损重，环境隐患多等 问题，水污染治理成为全面建成小康社会的突出短板。 为切实改善粤北地区城乡人居环境，省委省政府制定了《粤北地区新一轮生活污水处 理基础设施建设实施方案》，提出了到 2018 年底，实现粤北地区各市市区、县城污水处 理率分别达到 95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖， 80%以上的农村生活污水得 到有效处理的总体要求。 由于本项目中各污水子项目多为规模较小、 较为分散的村、 镇污水处理设施， 如采用 单一项目单独招标的模式实施， 不仅招标成本较高， 建成后运营成本也较大， 不仅增加政 府财政负担，对社会投资人的吸引力也十分不足。因此，本项目由区政府统筹，将全区、 镇、村三级污水处理设施及配套管网建设运营服务捆绑打包统一招商， 充分发挥规模效应， 提高项目吸引力， 实现厂网一体化建设运营。 本项目属于公共基础设施准经营性项目， 其 付费模式为由政府向用户征收污水处理服务费， 不足部分由政府进行可行性缺口补贴。 为 促进绩效管理，项目的设计、融资、建设、运营等风险由投资人承担。综合上述要求，按 照《中华人民共和国环境保护法》、 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 （国办 发[2013]96 号）、 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国 发[2014]60 号）、 《关于推进环境污染第三方治理的意见》 （国办发[2014]69 号）、 《关 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发 [2015]42 号）、 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金 [2014]113 号）、 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资[2014]2724 号）、 《关于政府和 社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 ( 财金 [2014]112 号) 、等相关法律、法规、 标准和规范的要求， 本项目融资需求明确、 前期工作尚需完善， 故本项目将采用设计 - 建设 - 融资- 经营- 移交（DBFO）模式。此模式在项目前期工作阶段就引入社会资本，由其完成项 目的勘察设计（含立项）、施工建设、运营及移交等工作，可弥补项目前期工作不足的问 题，并充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，实现项目全周期成本控制。 二、合同主体 甲方：韶关市环境保护局曲江分局 乙方：社会资本方 [ 联合体 ] 经中华人民共和国（下称“中国”）广东省韶关市曲江区人民政府授权，本合同由韶 关市环境保护局曲江分局 （下 称 “环保曲江分局”）作为项目实施机构， 地址：韶关市曲江 区府前路，授权代表： ，职务： ； 与本项目社会资本方 [ 联合体两位成