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铁路法院试行司法警察聘任制的可行性探讨 人民法院司法警察是人民警察的警种之一，是法院审判工作中不可或缺的重要保障，司法警察担 负着预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护法庭秩序，保障审判和执行工作顺利进行 的神圣使命。在构建和谐社会的过程中，司法警察在保障审判、完成刑事执行和参与民事执行、采取 强制措施和处置各类突发事件，以及体现司法公正、树立法院形象等方面的作用越来越重要。为进一 步规范司法警察队伍的执法行为，充分发挥其职能作用，提高司法警察队伍的综合保障能力。在铁路 法院改革的进程中，司法警察的改革工作要以坚持依法治警、从严治警为原则，以建立一支革命化、 正规化、现代化司法警察队伍为目的，以更好地服务于审判中心工作为宗旨，在开创司法警察工作新 局面中进行了大胆的探索，积累了丰富的经验，取得了很大的成绩。笔者就司法警察工作改革中，铁 路法院试行聘任制司法警察改革的有关问题提出一些认识和看法。 一、试行司法警察聘任制的必要性紧迫性 铁路法院司法警察自成立以来，其主要任务就是服务于审判工作和执行工作。随着铁路法院审判 工作的不断发展，司法警察的职能领域不断拓展，其维护法律尊严和法院权威，保证审判活动正常进 行的作用更加突出。 1997 年 4 月， 最高人民法院 《人民法院司法警察暂行条例》 明确了司法警察组织、 建设的重要性，司法警察的职能得到明确和完善。但是，随着铁路法院司法改革的不断深入向前推进， 司法警察队伍警力不足， 整体素质不高， 不能满足法院审判工作和执行工作的需要的矛盾也逐渐显现。 在当时的体制下，铁路法院司法警察队伍的主要问题：一是司法警察队伍结构复杂，“工人法警”、 “关系法警”占司法警察编制比例大，专业技能弱化，年龄老化，“进出口”渠道不畅，不宜担任司 法警察的人员出不去，符合条件的人进不来。二是在传统的认识中，认为在铁路法院学历不高、工作 能力不强的人只能从事司法警察工作，造成司法警察的地位比较低。司法警察队伍中有一定法律知识 的年青人想从事审判工作，不安心司法警察工作，造成司法警察队伍不稳定。三是在司法警察队伍整 体素质上，政治理论水平低、文化程度不高、业务技能差、身体素质和体能跟不上，司法警察内在素 质达不到法律法规的要求。四是司法警察队伍编制不足，造成警务活动中的警力不足，尤其是在重大 警务活动中无法得到警力保障，影响了铁路法院执法权威。司法警察队伍面临的问题是司法警察工作 能更好地服从服务于审判中心工作亟待解决的问题。 1999 年， 最高人民法院 《人民法院五年改革纲要》 ( 以下简称《纲要》 ) 明确提出：“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司 法警察进出渠道。”《纲要》为法院司法警察队伍改革提出了改革依据和改革方向。为此，铁路法院 要把试行司法警察聘任制作为法院改革的一项重要内容，解放思想、更新观念、积极探索，打破司法 警察队伍体制上“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维定式，建立全新的进出渠道和定 期“换血”的运作模式， 使铁路法院司法警察队伍建设焕发出勃勃生机。 2001 年 10 月， 最高人民法院 制定了《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，明确了聘任制司法警察的条件及聘任程序，北京 市高级人民法院据此制定了实施细则，对聘任制司法警察的范围、条件和程序等方面要求更加明确具 体。因此，建立适合铁路法院司法警察队伍改革、发展的有效制度，是实现铁路法院对聘任制司法警 察选聘要求的规范化、统一化、法制化具体体现。 二、铁路法院试行司法警察聘任制存在的问题 试行司法警察聘任制是人民法院在司法警察队伍改革中的创新，更是对铁路法院现存体制的巨大 冲击， 这种对司法警察队伍建设新的体制一旦构建成功， 将为铁路法院司法警察队伍注入了新的活力， 提高了队伍的整体素质，实现了保障审判工作和执行工作的目的。在对司法警察聘任制改革给予充分 肯定的同时，我们要客观地看待在改革中出现的新情况、新问题，不断地加以总结，加强对问题的调 查研究和分析，立足于改革发展的要求，建立健全和完善相关的制度和法规，以制度作保障，深化司 法警察队伍的改革，推进司法警察队伍正规化建设，切实建设一支“政治合格，作风优良，纪律严明， 技能过硬”司法警察队伍。使其成为铁路法院司法警察队伍的一个组成部分和主要的警力保障。目前 限制铁路法院聘用制司法警察发展主