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铺实乡村善治之路的思考 铺实乡村善治之路的思考 PAGE / NUMPAGES 铺实乡村善治之路的思考 铺实乡村善治之路的思考 乡村振兴，治理有效是基础。 中央农村工作会议提出 “必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路 ”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七个具体路径之一。围绕 “乡村善治 ”这一主题，结合农村工作实际，要建立健全以基层党组织为核心，村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理体系，形成自治、法治、德治与 共治 “四治协同 ”的乡村治理路子， 确保乡村社会充满活力、 和谐有序。 坚持 “党建 ”领航，建强基层组织。农村富不富，关键靠支部。围 绕抓党建促乡村振兴，突出政治功能，全面建设过硬农村党组织。实 施“堡垒工程 ”。坚持强基固本， 对农村基层党支部实行 “差异化 ”管理， 通过部署党支部基础工作规范化、 标准化建设，开展示范党支部创建 评选，形成基层支部建设 “全面达标 +示范引领 ”双驱动工作机制。实 施“熔炉工程 ”。采取定主题、定时间、定考评的方式，全面规范 “三会 一课 ”。落实党员积分管理，实行党内外 “双评议 ”机制，对民主评议不 合格以及党员积分较低的，设置 “整改期 ”，采取 “政教班 ”集中学习、 安排公益任务、每月思想汇报等形式进行考察整改。 实施 “头雁工程 ”。 实施 “好书记培养引领计划 ”“人才回引计划 ”“后备干部选育计划 ”，采取 “定量 +定性 ”的方式，评选 “乡村振兴人才 ”，并纳入地方人才库管理。 整合资源，对返乡创业人才、致富带头人等给予政策支持，不断健全 乡村创业扶持和就业帮扶机制。 着眼 “自治 ”参与，推动民主管村。推动基层民主自治，必须构建 以现代村规民约体系为核心， 村民议事、乡风监督为补充的自治体系。 完善村规民约体系。采取村级自查 +党委复查 +法律审查的方式，全 面清理和修改现行村规民约，并以动员会、培训会等方式，进行宣传 动员和培训指导，着力规范群众 “道德范围内、法律底线外 ”的言行。健全村民议事方式。在保障村 “两委 ”、村监委会依法履职的基础上，聘请 “乡贤能人 ”组建村民议事会、理事会等符合实际的评议组织，对村民履行村规民约情况进行量化评议。设置 “履约表扬项目 ”，被表扬人员可获得相应奖励和村级项目支持。 开展乡风文明监督。 成立农村乡风监督委员会，为每个村聘请 2-3 名乡风监督员，建立红白事登记、节假日民风巡查等制度，着力纠正大操大办、吵嘴扯皮等不良风气。 实行 “黑名单 ”制度，对违反乡风文明的情况进行 “黑榜 ”公示，并取消相关人员的公益岗位资格、暂停相应惠民政策等。 紧扣 “法治 ”建设，助力依法治村。加强农村依法治理平台建设， 推动形成办事依法、遇事找法的法治良俗。成立一个 “评审团 ”。结合 村级后备干部选育， 为每个村培养 2-3 名法律 “明白人 ”。整合 “一村一 法律顾问 ”、法律“明白人 ”等，组建农村法律服务 “评审团 ”。组织“评审 团”参与矛盾化解、举办法治讲座、领办法治创建项目等，为依法治 村提供队伍支撑。建设一处 “服务室 ”。依托村级党群服务（活动）中 心，设立乡村法律服务中心（室），作为化解矛盾纠纷、提供法律咨 询的阵地，并建立健全纠纷登记、 维稳协助、矫正帮扶等制度。 以“服 务中心（室） ”为依托，常态化开展 “模拟法庭 ”、农民夜校 ·法治论坛 等活动。推行一套 “硬制度 ”。将党内外法规作为支部 “三会一课 ”、“农民夜校 ”的规定课程，学法用法情况纳入基层党建目标考核。村级重 大事项决策实行 “评审团 ”全程 “听证 ”。同时，将村民守法情况纳入村民“履约 ”评议，强化村民守法意识。 突出 “德治 ”浸润，助推文化兴村。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的 道德规范，强化道德教化作用，引导向上向善乡风民风。晒家风颂传 美德。开展 “传承好家风 ”活动，深入挖掘和寻找收集一批积极向上的 家风家训和优秀家风故事。通过编印《优秀家风家训》，采取农民夜 校“示范课 ”、社区讲堂等进行宣讲， 并在各级党群活动中心设置 “家风 榜”予以传颂。评先进树立典型。广泛开展 “星级文明户 ”评选，引导农 村结合村民 “履约 ”评议，围绕基层治理热点、难点开展 “好儿媳 ”“脱贫 之星 ”“产业之星 ”等形式多样的评选表扬，展示清洁之美、秩序之美、 人文之美。重德育弘扬正气。 依托村级活动阵地、 农民夜校，开展 “艰 苦创业带头脱贫、勤劳致富感恩奋进 ”教育，引导群众不等不靠、感 恩社会。组织文化传承、公益服务等各类型社会组织，开展服务乡村 活动。结合地域实际，举办少数民族歌会、建立非遗 “传习所 ”等大力 培养文化传承人，促进文化兴村。 聚焦 “共治 ”目标，实现协同治理 。创新农村治理多元参与机制