第四章单位预算的编制与管理.pptxVIP

第四章 单位预算编制与管理;　教 学 内 容;第一节　单位预算管理的构成;第一节　单位预算管理的构成;二、单位预算管理的主体范围;（二）事业单位的构成 各级各类事业单位包括国有和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。 事业单位虽然一般不直接创造物质财富,但是对于整个社会再生产起着基础、先行作用。 根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同,分为以下几类: 1.主要依靠财政拨款的单位。在国家规定的范围内,可组织部分业务收入,用以弥补其拨款不足,如各级各类公立学校、卫生防疫站等。 2.财政拨款解决收不抵支差额的单位。单位以其业务收入抵补其业务支出,其支大于收的差额,由国家财政拨款解决,其中收支差额均由单位统一核算,国家预算只列差额补助部分;若收入大于支出,其差额按规定上缴主管部门或财政部门。 3.实行经济核算制的单位。单位以其业务收入抵补相应的支出,并实行经济核算制;结余留用形成各种基金,用于弥补超支或发展事业;所获收益按规定上缴主管部门或财政部门。;目前,原则上分为依照公务员管理的事业单位、教育、科学、文化、体育、广播电影电视、新闻出版、文物、档案、地震、海洋、通信、计划生育、农垦农场、农业(农业、畜牧、水产、农机等)、林业、水利、气象、医疗卫生、交通、邮电通信、经贸、环保、国土资源、地质、流通、优抚、其他等事业单位大类。 上述分类还可进一步细分,如科学事业单位可以分为自然科学事业单位、科协事业单位和社会科学事业单位。 ;三、单位预算管理方式;(二)行政单位预算管理方式 1.收支统一管理； 2.定额、定项拨款； 3.超支不补，结余留用（结余结转按规定使用） ;(三)行政单位预算的编制 1.行政单位收入预算的编制 财政预算拨款； 预算外资金收入； 其他收入。 2.行政单位支出预算的编制 经常性支出； 专项支出； 自筹基本建设支出。 ;二、事业单位预算的编制与管理 (一)事业单位的范围 各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。 根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同，分为以下几类： 主要依靠财政拨款的单位； 财政拨款解决收不抵支差额的单位； 实行经济核算制的单位。 ;(二)事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助(或上缴)，超支不补、结余留用（结余结转按规定使用） ”的预算管理办法。 1.核定收支。 2.预算缴拨款。 预算补助 预算上缴 3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。 按社会共同需要确定补助(或上缴)范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合。 结合事业单位资产情况等确定具体的财政补助(或上缴)额度。 ;第二节 定员定额管理制度 一、定员定额的含义 定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是单位和部门最主要的财务管理规范，也是加强对行政事业经费管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益的基础。;(一)定员 定员即定编，是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，包括对单位规定的人员编制和定员比例。 1.行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和工作任务确定，主要应考虑各地区的经济现状、人口、区域大小、管理任务等因素。 2.事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事劳动部门具体制订。 ;(二)定额 定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。 1.定额的制定。 2.定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。 按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。 按定额的性质分为收入定额和支出定额。 按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。 (三)定员定额的调整 定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。 ;二、我国标准定员定额制度的改革 (一)我国定员定额管理存在的问题 人员管理粗放型 定额标准缺乏科学合理性 (二)标准定额制定的程序 充分准备基础性资料 将单位分类，明确定额的计算对象 细化量化支出内容 核定各项支出定额标准 ;三、我国制定定额标准的基本思路 (一)共性支出的标准按人或实物单位制定出综合定额 (二)不同支出按定额分类分档核定 (三)开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅;四、标准定员定额的制定方法 (一)公用经费定额的制定 1.标准公用经费定额的确定 2.正常公用经费定额的确定 行政单位的正常公用经费定额采取分类分档定额系数的方法确定。 事业单位的正常公用经费定额设置补充调整系数。;第三节 我国制定的定额标准体系;(三)单位定员定额标准的制定 根据预