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当前我国行政立法存在的问题及对策 当前我国行政立法存在的问题及对策 !#年$月 哈尔滨市委党校学报 ’()*+,-./*0’.,12-3*442((53’**/*0’(336 总第$%期第!期?法治论坛? 478，!#598:7;- 当前我国行政立法存在的问题及对策 关键词：行政立法；问题；对策 中图分类号：@A!!B?文献标识码：.文章编号：?%C%#!（!#）!CA?C$ （中共哈尔滨市委党校，黑龙江哈尔滨?#%） 一、当前我国行政立法存在的主要问题 ?B行政立法的统一性在一些领域中存在问题。行政立法的统一性指的是合宪性。行政立法就其性质而言，是一种从属性立法，因此无论是从它的形式、还是从它的内容上看，都应与宪法和法律相统一。就立法的形式而言，只有法律规定有立法权的行政机关，才能制定行政法规，而且不能超越本部门职权的管理范围。从立法的内容上讲，凡是制定的行政法规，必须以宪法和法律为依据，不得违背宪法，不得同法律相抵触，否则不具有约束力。 “国家维护社会主义法我国宪法第#条规定： 制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”具体地说，首先，一切法律、行政法规和地方性法规的内容都要符合和服从宪法规定的原则。其次，一切法律、法规都要与宪法保持协调的关系，要随着宪法或其中某些条款的制定、修改或废止而相应地制定、修改或废止。例如，《国务院关于劳动教养的决定》，其立法的依据是?A#D年宪法，由于?A#D年宪法早已失效，所以该《决定》已不存在合宪性，早就应该或者废除或者修改。再次，国家行政机关必须按照宪法规定的立法权限行使立法权，不能超越；下位法律规范与上位法律规范必须保持一致，不能抵触。可是，目前，在某些领域依然存在一些问题。例如，已经实行了?%年之久的一直备受争议的上海私人购车牌照拍卖制度，其依据是《上海市机动车管理条例》，在此我们 收稿日期：!DC?C?A 作者简介：李伟（?A#!C），男，吉林长春人，中共哈尔滨市委党校副教授。 姑且不去探究其以前就存在的争议及其法律上的可 疑性，仅就目前而言，该《条例》就明显违反了属于上位法的《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国行政许可法》。 !B法规与法规之间有些规定不一致，甚至互相矛盾。我国社会主义法律体系内部各个法律部门的立法应当互相配合协调一致，而不能相互矛盾。但是在实践中我们能够经常看到，有的行政法规与法律的规定相抵触，有的行政法规之间并不十分和谐，甚至互相矛盾。例如，某省发布的《海洋专项渔业资源品种管理办法》第?#条规定：违反禁渔区、禁渔期的规定，使用禁用的渔具、捕捞方法捕捞专项品种的，没收渔获物和违法所得，责令缴纳渔业资源损失赔偿费并可以没收渔具和罚款，吊销许可证。可是《渔业法》对上述的违法行为，只有“没收渔获物和违法所得，罚款和吊销捕捞许可证”的规定，并没有“责令缴纳渔业资源损失赔偿费”的规定，法规与法律的规定就不相一致。 !D年D月E日凌晨，哈尔滨市道里区一急症 却因救护车在高速公路上被阻患者拨打?!求救， 截而贻误时间，导致其死于家中。而急救车在高速公路上被阻截贻误时间的原因，竟然是高速公路收费站和救护车司机各执一份发文单位几乎完全相同、内容却完全不一致的行政法规。高速公路收费站执行的是黑龙江省交通厅、省物价局黑交发［!］!E$号文件《关于印发哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法的通知》。《通知》规定，除军车（含武警）和执行紧急任务、设有固定装置、持有追捕证的公安部门警备车辆外，一律按规定缴纳车辆通行费，而没有规定救护车可以免费。救护车司机手持的是黑龙江省物价局、省交通厅、省 财政厅黑价联字［!#］$号文件《关于对“%!”急救车辆免征车辆通行费的通知》。正是这样两份不相一致、互相矛盾的行政法规延误了时间，导致了急症患者死于家中，教训是沉痛而又深刻的。 #有些法律法规的条文表述存在问题，用语含糊不够规范。行政法规范由于多数是由行政机关代表国家、以国家名义确定的人们行为的准则，其与公民的利益密切相关，因此在制定规范时，对规范条文的语言使用应有特别严格的要求。立法要用词准确、概念明确、结构合理、文字表述精练、清晰、通俗明白、合乎语法和逻辑，万万不可使用含糊不清或模色社会主义事业的核心力量，必然要对我国的政治活动、经济活动和社会活动实施全面领导。在行政立法工作中坚持党的领导，是由中国共产党的执政地位所决定的，同时也是实现建设社会主义法治国家奋斗目标的客观要求。我国的宪法和法律是党领导人民制定的，也是党领导人民遵守和实施的。同立法一样，执法、司法、