《公务员制度》第九章考点手册（标准版）（完美版）.docxVIP

PAGE 1 参考答案 《公务员制度》 第九章 交流与回避 考点54交流与回避的含义与意义（★★二级考点，选择、简答） 1.交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。 2.回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的制度。 3.回避的特点：（1）强制性是指回避是公务员应尽的义务。公务员法对此有着明确的规定，公务员必须绝对服从机关做出的回避要求，而交流则可根据机关和个人的实际情况做出有选择性的安排。（2）预防性是指回避制度具有保障公务员公正行为和廉洁行为的潜在功能。 4.交流的意义：（1）有利于提高公务员能力素质。（2）有利于实现人职匹配。（3）有利于防止腐败行为发生。（4）有利于满足公务员个人需求。 5.回避的意义：（1）有利于公务员健康成长和预防腐败发生。（2）有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。 考点55交流原则和范围（★★二级考点，选择、简答) 1.交流的原则： （1）依法进行原则；（2）人职匹配原则；（3）组织需要优先原则。 2.公务员必须服从组织上因工作需要而作出的各种交流安排。 3.交流范围：（1）内部交流。内部交流是指公务员队伍内部的交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流；既可以在同级机关之间交流，也可以在上下级机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。（2）外部交流。外部交流是指公务员与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。 考点56交流形式（★★★一级考点，选择、简答、论述） 1.交流的形式： （1）调任： 含义：调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，调人国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 适用对象：拟调任的人员是指在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。调人公务员队伍后，这类人员主要担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。 条件：调任人选要符合公务法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，此外，调任人选还要满足以下五个方面的资格条件：(1)具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。(2)具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。(3)具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限(4)调人中央机关、省级机关任职的，应当具有大学本科以上文化程度，调人市（地）级以下机关任职的，应当具有大学专科以上文化程度。(5)调任厅局级职务的原则上不超过55周岁，调任县（市）领导班子成员职务的原则上不超过50周岁，调任其他处级职务的原则上不超过45周岁，调任科级领导职务的原则上不超过40周岁。 不得调任的情况： (1)曾因犯罪受过刑事处罚的。(2)曾被开除公职的。(3)涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。(4)受处分期间或者未满影响期限的。(5)正在接受审计机关审计的；法律、法规规定的其他情形。 程序：（1）根据工作需要确定调任职位及调任条件；（2）提出调任人选；（3）征求调出单位意见；（4）组织考察并形成书面考察材料；（5）集体讨论决定；（6）按照任前公示制有关规定在调出、调入单位予以公示，对反映有严重问题未经查实的，待查实并做出结论后再决定是否调任；（7）报批或者备案；（8）办理调动、任职和公务员登记手续。 （2）转任： 含义：转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。转任是在公务员队伍内部进行交流的方式，不涉及公务员身份的变化，但必须转移人事管理关系。 要求：转任可以分为两种情况：（1）机关根据工作需要决定公务员转任。（2）经公务员个人申请，机关批准同意的转任。都必须要符合下列三方面的要求：一是转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。二是转任必须在规定的编制限额和职数内进行。（3）是转任中如果出现了职务升降的情况，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。 （3）挂职锻炼 含义：挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。 特殊性：（1）挂职锻炼不办理调动手续。它只改变锻炼人员的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼人员在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上由接受单位领导。锻炼期间不占用接受单位的编制员额和职数。（2）挂职锻炼有时间性。它是一种临时性的交流，