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公共政策学复习资料 公共政策学复习资料 公共政策学课件公共政策学： 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。公共政策学的研究对象：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织。公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。内涵：第一、公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。第三、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化、和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。第四、公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五、公共政策是一中权威性的价值分配方案。第六、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。公共政策的本质：（一）公共政策的社会本质（二）公共政策的认识论本质公共政策的基本特征：（一）政治性、权威性与强制性（二）公共性与偏好性的统一（三）应然与实然的统一（四）回应性与普遍性的统一。公共政策的内容构成：元政策、基本政策、部门政策（元政策或者叫做总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针）战略、策略、战术依政策的社会内容的不同所进行的分类：政治政策、经济政策、社会政策、教育科技文化政策。政策内容构成的其他分类方法：单目标政策与多目标政策，程序性政策与非程序性政策，初始政策与反馈政策，确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策，鼓励性政策与限制性政策，积极性政策与消极性政策，能动性政策与被动型政策.........物质性政策与符号性政策。公共政策的基本功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。公共政策的主体：直接主体与间接，主体。直接主体即公共政策的法定生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人，团体或组织。包括国家的立法机关、行政机关、司法机关、以及某些领袖人物。间接主体即那些虽不拥有合法强制力，但能通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。包括执政党、在野党、参政党、利益集团、大众传媒甚至一些国际性组织如联合国，世界银行等。公共政策的客体：公共政策问题（从”事“的角度看，公共政策客体就是公共政策问题）目标群体（从”人“的角度看，公共政策的客体是目标群体，所谓目标群体就是公共政策直接作用于影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员）公共决策的科学化民主化：（一）决策过程的理性化（二）决策过程的专业化（三）决策过程的专业化（四）决策过程的科学化（五）决策过程的民主化公共政策问题：指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。基本内涵：1，客观的事实或问题情境2问题的察觉3现实与利益期望等的冲突性4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动。基本属性：1关联性与公共性2主观性与人为性3历史性与动态性形成因素：国内方面：自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进。国际方面：战争、间接冲突、经济对抗、军备升级。公共政策问题的认定：一、政策议程的含义与类型：政府议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：1、系统议程，指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。2．政府议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。二、进入政策议程的条件与障碍（一）条件：首先，事件或问题必须明朗而严重。其次，要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。第三，要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。所谓正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析