劳动规章制度与劳动合同之效力冲突(上).docxVIP

劳动规章制度与劳动合同之效力冲突(上) 劳动规章制度与劳动合同之效力冲突(上)劳动规章制度与劳动合同之效力冲突〔上〕[组织社会化劳动所必需的制度；劳动合同是企业与劳动者确立劳动关系，明确双方权利义务的根据，与劳动规章制度一样，都具有约束劳动关系双方之法律效力。有些企业将关乎劳动者切身利益的根本内容都写入劳动合同中，造成劳动合同包含了劳动规章制度，劳动规章制度附属于劳动合同的情形。但是由于劳动规章制度本身可能存在和劳动合同相抵触的内容，因此就会产生断定劳动规章制度和劳动合同效力孰高孰低的问题。2006年最高人民法院出台的《关于审理劳动争议案件适用法律假设干问题的说明〔二〕》〔以下简称《说明〔二〕》〕第16条规定：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同商定的内容不全都，劳动者恳求优先适用合同商定的，人民法院应予支持。〞对此规定存在着不同的理解：一般认为，劳动合同作为个别员工与用人单位劳动关系的标准，比作为统一调整劳动关系的劳动规章制度效力来得高。[2]第16条虽然规定了劳动合同效力高于劳动规章制度，但这是从敬重劳动者选择权的角度作出的，并没有客观地评判劳动合同和劳动规章制度的效力凹凸问题。在劳动者没有主见优先适用劳动合同的恳求权时，如何断定两者的效力依旧还是个未知数。我国《劳动合同法》第4条规定，用人单位在制定挺直涉及劳动者切身利益的劳动规章制度时，应当经过职工代表大会或者全体职工争论，提出方案和看法，与工会或者职工代表公平协商确定。在劳动规章制度施行过程中，工会或者职工认为有不适当之处，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。另外，随着工会组织越来越深化地介入到劳动规章制度的制定过程，劳动规章制度的制定程序已和集体合同特别接近。假如依据集体合同的效力高于劳动合同的法律原那么，劳动规章制度的效力是否就高于劳动合同？既然劳动规章制度与劳动合同在客观上存在着效力方面的冲突，那么对这种冲突依据肯定规章进展协调就是必需的。在劳动规章制度适用的过程中，如何处理其与劳动合同的关系？我国劳动法律中没有明确的条文规定，学理上对两者关系的认识和处理亦存在不同认识。本文从劳动规章制度的形成缘由和法律性质角度人手，来提醒和说明其与劳动合同在调整劳动关系中的互动关系，以期促进这两种劳动关系标准在理论中冲突的解决。二、从劳动规章制度的形成过程、法律性质看其与劳动合同的关系〔一〕劳动规章制度的形成过程劳动规章制度的形成，导源于两大需要：简化劳动合同制定程序的需要和维系工业社会企业内部生产经营秩序的需要。其中第一种需要与本文讨论主题联络亲密。关于劳动规章制度的形成，我国台湾地区学者黄越钦指出，劳动规章制度是劳动合同定型化进展的结果。劳动合同是通过劳动法规制下的协约自治机理调整劳动关系的，其中可以对劳动者和用人单位的权利义务作较为细致的商定，从而弥补劳动法过于原那么的缺乏。然而，用人单位与劳动者分别订立劳动合同时，假如与每个劳动者就劳动合同的内容进展磋商，那么非常繁杂，用法人单位和劳动者都感到不便。所以劳动合同的缔结，多少均有某种程度上的定型化趋向，经常以劳动规章制度的形式出现。[3]以劳动规章制度统一企业内部劳动条件，当用人单位与劳动者订立合同时，只要将劳动规章制度告知劳动者即可，由劳动者打算是否承受劳动规章制度确定的劳动条件。经劳动者同意后，劳动规章制度对劳动者生效，由此扮演了格式合同的角色。因此，有学者认为，“就劳动规章制度的整体内容而言，是用人单位以其经济、社会的优势地位，采纳个别劳动合同的共通内容，加以体系化、定型化而成，故与格式条款无异。〞[4]以劳动合同的“附合契约〞称呼劳动规章制度的现象日益普遍。[5] 用人单位劳动规章制度是由劳动过程的参加者协商制定并付诸施行的，但这些参加者反过来又受到很多相关因素的影响和制约，其中劳动合同就是一个重要的因素。在早期，用人单位与劳动者通过分别商谈劳动条件来订立劳动合同，不仅手续繁复，而且耗时长期，为了适应现代企业规模的日益浩大的趋势，节省交易本钱，劳动合同格式化开头产生，同时，劳动规章制度作为统一确定劳动条件和简化缔约程序的途径也应运而生。“劳动合同原那么上应由用法者和劳动者个别地签订，但用法者与劳动者一一签订合同是特别繁杂的，因此在签订劳动合同时一般利用就业规章。〞[6]可以说，是劳动合同订立过程中的弊端导致劳动规章制度得以问世，劳动合同是劳动规章制度产生和进展的前置条件。除了简化劳动合同制定程序的需要外，劳动规章制度的出现还导源于维系工业社会企业内部生产经营秩序的需要。从历史进展的角度追根溯源，“就业规章不过是雇主最挺直的劳务管理手段而已。就业规章是随着工厂制生产的进展而正式开头形成的。〞[7]英国产业革命后，西方国家随着机械化和流水线生产手段及其带来的劳动力分工的出