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能源统计数据质量工作调研报告 随着国家及各级地方政府相继建立单位 GDP能耗制度和 节能减排目标责任制，能源统计工作受到各级政府的高度重 视，如何加强能源统计工作，确保“十一五”目标的顺利实 现，是值得我们研究和思考的重大课题。 一、目前能源统计工作存在的主要问题 一是能源统计的“双基”工作薄弱。基础和基层是能源 统计数据的源头，当前企业的能源统计工作比较薄弱，基础 资料欠缺，能源统计工作开展不理想。除少数重点耗能的大 中型企业有比较完整的会计记录和相关的能源资料外，绝大 多数小企业处于无基础资料、无统计报表、无统计台账、无 统计人员的“四无”状态。加之部分领导对能源统计工作不 重视，缺少专门的能源核算机构，能源消耗资料采集困难， 难以反映能源消耗的真实情况。另外能源统计人员不固定、 不专业，对统计指标不理解，造成能源统计的基础松动，源 头数据质量难以保证。随着重视程度的提高，能源统计工作 量将不断增加，人员与任务的矛盾将更显突出，对“双基” 工作提出了更高要求。 二是部分企业对能源统计工作配合程度低。《统计法》 明文规定：企业对政府统计部门实施的统计调查具有法定的 回答义务。 但有的单位对统计工作配合程度不高， 重视不够， 要么置之不理，要么应付了事，拒报、瞒报、乱报统计数字 的现象时有发生。究其原因，主要是不少企业和单位从自身 的经济利益出发，有的为争取投资、申请贷款、评优争先、 提升形象， 虚报能源数据； 有的为逃避税赋， 逃避节能检查， 瞒报能源数据；也有部分企业轻视能源统计，胡编乱造统计 数据，一定程度上影响了统计数据质量。 三是能源统计人员匮乏、业务素质不高。能源统计是一 项专业性、技术性、综合性非常强，难度较大的业务工作， 对人员的素质和业务能力要求较高。按常理企业能源统计人 员应熟悉本企业的生产工艺、耗能环节；应明了能源计量器 具的配置及计量的各个节点和步骤；应熟练掌握能源统计专 业知识，但极少有企业的能源统计人员能达到要求。目前， 除地市级统计部门拥有一定业务素质的专业人员外，县区统 计人员业务水平整体不高，基层企业专职能源统计员极少。 能源统计人员匮乏、业务素质不高、变动频繁已成为影响能 源统计数据质量的一大“瓶颈”。 四是能源统计制度不够健全。首先，能源消耗统计范围 不全面。能耗涉及全社会，现行的能源消耗统计较为重视生 产领域的能耗和利用效率，除规上工业有较完善的能源统计 报表制度外，其它行业如农业、交通、服务业等基本上没有 能耗数据来源，也没有建立能源统计调查估算制度，主要指 标只能通过经济普查或有关资料进行推算，难以如实反映全 社会能源消耗的水平、结构、变化及趋势。其次，能源消耗 统计体系不完善。 能源统计不仅要包括消费， 还要包括供应， 目前除供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油 等行业统计体系还不健全， 不能提供主要能源的调入、 调出、 消费及分布情况。 五是统计核算、业务核算和会计核算不统一影响数据质 量。在能源统计核算中需要借助大量的业务核算、会计核算 资料，特别是会计核算资料的完整性，直接影响到统计核算 质量。如大中型企业或能耗较多的企业对煤炭、油料等品种 的核算，会计核算往往把这些能源一次性记入当期能源消费 中，但在使用时可能不是一次消费，而是分批次消费。按照 “谁消费、谁统计”、“何时消费、何时统计”的统计核算 原则，两种核算方法存在差异。同样在消费部门向业务核算 部门领取煤炭、油料的时候，也不可能按实际消耗领取，也 存在多领或少领的现象。随着信息技术的发展，电力、天然 气、汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及， 在此情况下， 利用智能卡购买的能源可在较长时期内使用，为了遵循统计 原则，统计人员必须对总的购买量在各个报告期的实际消费 情况进行详细记录，在缺乏专职能源统计人员和严格管理的 单位很难实现准确填报。 二、加强能源统计工作的对策与建议 一要高度重视，密切配合，强