14 三等奖 6 抓源头借外力、伸触角建机制、探索基层区域质量安全监管.docVIP

抓源头借外力　伸触角建机制 探索基层区域质量平安监管效劳新模式 面对贯彻落实科学开展观、坚持以人为本、构建和谐社会新的形势、新的考验和新的要求，如何做到在现有体制机制框架下，实现行政监管绩效最大化、风险责任最小化，根据省局关于“科学监管保平安〞的要求，近年来乐清局开展了思考、探索和实践，取得了一些进展，得到了省局瞿素芬局长的高度评价。下面，将我们在探索基层区域质量平安监管效劳新模式的主要做法汇报如下。 一、监管前移，探索源头抓质量的新途径 低压电器是乐清的主导产业，其产值占了全市工业总产值的半壁江山〔约500多亿元〕。由于实行社会化生产、专业化分工，再加上产品技术相对简单，易于模仿，进入门槛低，导致同质化严重，产能严重过剩；一些企业迫于生存压力，采用价格战的“红海〞战略；有的企业甚至铤而走险通过偷工减料来降低本钱，导致低压电器行业产品质量合格率一直在“七上八下〞之间，像小型断路器行业自1998年以来进行过8次大规模的整治，但整治过后往往“涛声依旧〞。为此，我们进行了认真的分析、深刻的反思，得出的根本结论是：在现有的监管体制框架、所处的经济开展阶段、需求终端“货币选票〞机制的失灵和规制不健全的情况下，作为生产加工领域的质量监管部门，必须要有创新思维、超常规手段和不一般的举措，才能有所突破。鉴于此，我们打破质量监督惯常做法，实施监管前移，即变事后监督为事先预防，由最终产品为零部件，辅之于相应的制度，结合乐清产业集聚的特点，在市场机制失灵、内力缺乏的情况下，通过外力驱使，促进企业觉醒和行动，并率先在小型断路器行业开展试点，实施三项措施： 一是制订行业联盟标准。小型断路器行业是乐清低压电器企业的主打产品，年产值50亿元以上。生产企业大多通过采购外协件加工组装，由于许多企业不能有效鉴别外协厂所提供的零配件的质量，从而影响最终产品质量。根据历年来抽检的数据，小型断路器行业八成以上是由零部件不合格造成的。针对这种情况，2021年上半年我们联合小型断路器协会，组织行业内专家制订了产品关键件联盟标准，并于2021年8月组织论证、审查，并通过了?小型断路器塑料件联盟标准?、?小型断路器热双金属片联盟标准?等4项联盟标准〔今年又新增了两个〕，在零部件制造企业推广执行，标准了零部件市场，外协件质量明显提高，使以次充好、无序竞争现象得到有效遏制。今年我们在防爆行业推行了这种做法，方案一年做一个行业，实现整体质量提升的目标。 二是培育合格供给商。为进一步标准零部件生产企业，我们建议并指导行业协会开展“合格供给商〞的培育工作，协助小型断路器协会制订了?合格供给商产品管理方法?。“合格供给商〞产品评价工作采取“以市场为根底，以协会为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户〔顾客〕满意为宗旨〞的原那么进行。?方法?规定了“合格供给商〞产品的考核标准、申请所具备的条件、有效期等。随后，协会根据?方法?规定，组织业内行家专家对零部件企业开展生产现场条件、管理体系考核，对生产零部件送法定的检验机构检测，2021年3月对符合标准的浙江合兴电工等33家生产企业授予“合格供给商〞称号，并建议业内企业采用“合格供给商〞生产的零部件。同时，我们积极与CQC杭州分中心沟通联系，获得了CQC杭州分中心的大力支持，在企业申请3C认证供方选择上予以确认。 三是实行ABCD分类监管。我们以日常监管记录、监督抽查结果和违法行为记录为根底，征求行业协会意见和建议，对小型断路器生产企业ABCD分类监管进行动态调整、转档，并在乐清质量网和乐清诚信网上公布，同时将C、D类监管企业名单抄送给供电、供水、银行等相关部门，供这些部门在提供效劳和发放贷款时参考。2007年以来，已对该行业进行了ABCD分类监管三次调整。通过分类监管，促进、引导、鼓励企业不断提升产品质量，争创名牌产品。 通过这三项强势措施的实施，小型断路器产品合格率明显提高，省抽合格率从2007年1季度73.5%到2021年90.1％，2021年一季度更是高达95.4％，创历史新高。 二、巧借外力，寻求区域质量平安监管新方法 近年来，质监职能增加了多项，质监地位和作用日益提高。政府、社会和百姓对质监部门要求和期望越来越高，随之而来的问题也是显而易见的，即监管力量的明显缺乏。像乐清市，现有各类企业〔包括个体户〕2.8万户，辖31个乡镇，工业总产值超1000亿元，有3C企业1000多家，3C证书1.2万张〔占全省1/3〕，生产许可证213张，食品生产加工企业114家，特种设备7633台套，而监管力量行政、事业编制总数仅44人〔不包括技术机构编制〕。要化解职能不断扩大与力量明显缺乏的矛盾，在现有的情况下〔不可能增很多编制〕，我们提出必须从体制外想方法，借力开展。 〔一〕组建行业协会。乐清作为“温州模式〞的发祥地，民营经济唱主角，行业协会兴