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当前机关基层党建落实分类指导 存在的问题及对策建议思考 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异、工作不平衡，强调要加强分类指导、科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。XX集团以铁路客货运输为主，实行多元化经营，直属机关涵盖专业部门、工程建设、物流服务、设备维护、科研开发、新闻媒体、文化团体、社会组织等不同类型、不同体制、不同领域、不同地域的职能机构、事业单位和公司企业，分类指导具有更加重要的现实需求。 一、当前机关基层党建落实分类指导需要深入解决的短板和不足 XX集团直属机关在分类指导方面进行了有益的探索，取得一定的成效，当前，落实分类指导需要高度重视并深入研究解决以下短板和不足。 （一）顶层设计向分层对接拓展不够。在精准施策上存在分解细化结合实际不够紧密的问题。有的上下一般粗，分解不接地气，不切实际；有的左右一个样、照抄照搬，“供给侧”与“需求侧”脱节；有的前后一种味，对新时期工作要求研究不深不透。 （二）下发指令向下沉指导延伸不够。习惯于行政化管理，缺乏深入指导、跟踪问效。有的喊得多、抓得少，布置了当完成了、发文了当见效了、开会了当尽责了；有的给得少、报得多，纸上谈兵，甚至凑数字、凑材料；有的给得慢、要得急，头天发通知，第二天就要汇报，基层编材料、造数字、应付对付。 （三）量化检验向质效检视探索不够。把形式走没走、数量够不够、材料全不全作为主要检查标准。有的重痕不重绩，对工作实绩、责任落实、重点工作检验缺乏深度；有的重形不重效，过分强调整齐划一；有的重量不重质，把党的建设当成事务性工作。 （四）管中窥豹向解剖麻雀推进不够。深入基层开展调查研究还不够深入，帮助基层祛除病根不够。有的调研走马观花、浮光掠影，看到的是“盆景”而非实景；有的蜻蜓点水、轻描淡写，只看有没有、不看好不好，只看做没做、不看优不优；有的先入为主，带着问题先定调，主观臆断找佐证，基层只愿讲成绩不愿讲问题。 （五）落实规定动作向鼓励创新发展不够。尊重基层的首创精神不够，基层活力不足。有的缺乏机制引领，一些基层不争先、不拖后、站中间；有的缺乏作用引领，党建与业务工作从“两张皮”向“一体化”转变还有差距；有的缺乏人才引领，对基层党建人才培养不够重视，优秀基层党建人才缺乏上升空间和交流渠道。 二、把握分类特征，把准指导要素，使分类指导更加精准有效 （一）按形态分类，把握管理体制特征，构建领导基层治理的机制要素。XX集团所属单位摊子大、类型多，不同职能具有不同的管理架构和运行机制，形成不同的工作形态。从管理体制角度切入，就要在完善制度指导要素上构建四梁八柱，把党的领导贯彻到所有机构履行职责全过程。机关部室是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，必须深入贯彻党和国家机关基层组织工作条例，以当好“三个表率”为着力点，在细化创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关上构建制度体系，突出规范政治言行、细化行为准则，持续在深化破解形式主义、官僚主义问题上下功夫；事业单位要深入贯彻《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》，针对不同负责制，在落实党对事业单位的领导上分类施策，强化党组织的政治功能，加强对重大问题重要事项的政治把关；企业单位要全面推进党建入章工作，着力研究制定党委（党组）落实党的领导融入公司治理的制度文件，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实作用；社会组织作为党的工作和群众工作的重要阵地，要加大党组织组建力度，推进党的组织和工作有效覆盖，健全党建工作管理体制和工作机制，拓展党组织和党员发挥作用的途径。 （二）按业态分类，把握工作属性特征，明晰发挥作用的功能要素。按照工作性质分类，直属机关所属单位不同类型、不同工作属性具有不同工作特点，分类指导就要把握不同业态的特征和规律，发挥优势、强化作用。科研类单位党组织要落实创新驱动发展战略，坚持党管人才原则，加强学风和作风建设，探索研究科技人员绩效考核评价机制，营造有利于激发科技人才创新的生态系统；党校和干部培训学院等教育类单位党组织要把立德树人作为根本任务，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，在强化政治理论课创新上发挥党组织的引领作用，一切教学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线；文化类单位党组织要更加有效地引导创作、推出精品，团结带领广大文艺工作者记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，突出政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，营造有利于出人才、出精品的良好环境；服务类单位党组织要在展示良好形象、提高服务水平、优化服务流程上探索创新，打造服务品牌，增强服务意识，突出厉行节约、反对浪费的教育引导，增强勤俭节约的政治自觉；生产、建