我国煤矿安全生产的发展形势分析.docxVIP

　　一、国内外生产状况比较 　　我国频繁，伤亡大。据统计，2000年企业发生伤亡高达2863起、死亡5798人，分别占全国工矿企业总数的26．58％与49．44％；占矿山企业总数的83％和88％。事实上这一统计数据还存在不小的误差，每年生产的实际死亡人数比统计数要高，仅该死亡指标就已大大高于世界各主要产煤国家表，详细情况见表4—1—2。 　　表4-1-2 1996~2000年国内外死亡人数和百万吨死亡率 　　年 　　份 　　中 国 　　美 国 　　印 度 　　南 非 　　波 兰 　　俄 罗 斯 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　死亡人数/人 　　百万顿死亡率 　　1996 　　1997 　　1998 　　1999 　　2000 　　6404 　　6573 　　6134 　　5518 　　5798 　　4.67 　　5.10 　　5.02 　　5.30 　　5.90 　　39 　　30 　　29 　　34 　　38 　　0.04 　　0.03 　　0.03 　　0.03 　　0.039 　　146 　　165 　　146 　　138 　　134 　　0.48 　　0.52 　　0.46 　　0.43 　　0.42 　　45 　　40 　　42 　　28 　　30 　　0.22 　　0.19 　　0.19 　　0.13 　　0.13 　　45 　　33 　　20 　　28 　　0.25 　　0.28 　　0.18 　　0.26 　　179 　　241 　　139 　　104 　　115 　　0.74 　　1.06 　　0.44 　　0.46 　　*1999和2000年为估计值。 　　如表4—1—2所示，2000年我国的煤矿百万吨死亡率为5．9，同其他国家相比要高得多。与表内指标最好的美国相比，美国百万吨死亡率仅为0．039，我国是美国的151倍；与表内指标最差的俄罗斯相比，我国是俄罗斯的12．8倍。 　　二、国内外监察体系的比较 　　长期以来，我国的监察体制是政企不分、安全监察与不分，政府行业职能部门既当运动员又当裁判员，因此，政府监察部门很难正确地处理好安全与效 　　益的关系，从而在针对煤矿的具体安全问题进行监察时，往往就难以依法严格地开展安全执法与监督，难以对下属煤矿进行严厉制裁。 　　2000年成立国家监察局。但新的机制还需要经过一段较长时间的考验与适应，实现从过去传统的型督促检查向执法型监察的转变和从过去单一的常规督查向现代综合科学监察的转变。 　　美国和我国安全监察机构、监察人员等状况比较见表4—1—3。 　　表4—1—3美国和我国安全监察机构、监察人员等状况比较表 　　国 别 　　机 构 　　成立 　　日期 　　机构人 　　员数 　　监察人员数 　　监察员与煤矿隶属关系 　　美 　　国 　　劳工部----矿山安全与监察局---煤矿安全与监察局---地区监察局 　　1978年 　　2317① 　　949(610②) 　　与煤矿无任何隶属关系 　　中 　　国 　　国家经贸委----煤矿安全监察局---煤矿安全监察办事处 　　2000年 　　160 　　15③(2 800②) 　　煤炭系统人员转换 　　9 　　7 　　3 　　1 　　2 　　4 　　8 　　: 　　来源：湖北安全生产信息网 　　注：(1)2000年数据； 　　②煤矿安全监察人员数； 　　③煤矿安全监察局的监察专员； 　　④全国煤矿安全监察人员编制。 　　相比之下，美国安全监察机构成立较早，已形成职权明确的直线式管理模式。美国规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，且必须具备煤矿和现场的资格，并每年到安全培训学院轮训一周；各地的联邦安全检查员，每2年必须轮换对调；任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，必须由联邦立即从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。 　　三、安全投入 　　我国自1980年起由原国家经委每年下拨8000万元专项资金给煤炭部。1988年中国统配煤矿总公司成立后，专项资金取消，由总公司从所属煤炭企业维简费中按吨煤0．5元提取，总额仍保持在5000万元左右。1992年，国家物价局发文同意统配商品煤每吨可多加1元，作为煤矿防治瓦斯煤尘的专项资金。由于有了专项资金的支持，这期间共对86个瓦斯灾害严重的矿井进行了通风系统改造，还采取了抽放、监测等其他有效，整个国有重点煤矿瓦斯事故大大减少。但是，1993年以后随着企业扩权，原煤炭部不再集中掌握安全资金，从煤炭企业集中上收的安全技措费全部下放给矿务局，由