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事业单位退休金制度 7 月 1 日，《事业单位人事管理条例》正式实施。根据该条例的 规定，事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险， 工作人员依法 享受社会保险待遇。但是， 这并不意味着从 7 月 1 日起，所有事业单 位及其工作人员就开始参加社会保险， 也不意味着破除养老金 “双轨 制”的改革将仅仅针对事业单位而不包含公务员。 事实上，在该条例实施之前，事业单位及其工作人员就已经参加 了一些基本的社会保险制度。 例如，绝大部分事业单位及其工作人员 都参加了失业保险制度， 也有很大一部分事业单位及其工作人员参加 了当地的职工基本医疗保险制度。 但就民众最为关心的养老保险制度 而言，该条例的实施并不意味着所有事业单位及其工作人员就要立刻 参加职工基本养老保险制度。其原因有二：第一，事业单位养老金制 度改革需要相关领域改革的推进和支撑。 事业单位人事制度改革是一 项综合性的改革，涉及事业单位分类、劳动用工、工资薪酬、绩效评 价以及社会保险等多个领域，而这些领域又是相互关联的。例如，工 资薪酬体系不明确，社会保险的缴费基数就无法确定。因此，该条例 主要是进一步明确了事业单位养老金制度的改革方向， 而实际参保的 实现仍然需要做大量的前期准备工作，推进相关领域的改革。第二， 事业单位养老金制度改革还有待养老保险制度的整体定型和具体化 的操作方案。事业单位养老金制度改革既是事业单位人事制度改革的 组成部分，也是养老保险制度改革的重要领域。去年，国务院相关部 门启动了深化养老保险制度改革顶层设计的工作， 就涉及了机关事业 单位养老金制度改革的内容。目前，顶层设计方案尚未公布，事业单 位职工参保自然也无从进行。 与此同时， 该条例对事业单位及其工作 人员参加社会保险仅仅做了原则性的规定，该内容其实在 xx 年 7 月 1 日正式实施的《社会保险法》中就已经有所体现。事业单位及其工 作人员真正参加养老保险还需要在养老金制度整体定型的基础上， 出 台具体的实施细则和操作方案。 另一方面，事业单位养老金制度改革也并不意味着破除养老金双 轨制将仅仅局限在事业单位， 而仍然保留公务员的离退休金制度。 养 老金双轨制有损制度的公平性， 产生了逆向的收入再分配， 从而饱受 公众诟病。 养老金双轨制的关键问题在于待遇差距， 而破除养老金双 轨制必须机关事业单位联动， 如果仅仅改革事业单位养老金制度， 而 维持公务员现有的制度不变， 则既违背制度的公平性原则， 也无法在 实践中推行。 xx 年，相关部委在部分省市试点事业单位养老金制度 改革并无实质性进展的现实就说明， 将机关与事业单位分开进行改革 是行不通的， 只有一体联动的改革才符合公平的原则， 才能从根本上 扭转养老保险制度的非公平性现象。 当然，机关事业单位养老金制度 改革的联动要建立在事业单位分类改革的基础之上， 从事市场经营性 业务的事业单位应当回归企业的属性， 并相应参加企业职工的基本养 老保险制度；承担行政职能的事业单位及其工作人员在受雇主体以及 工作内容等方面都与行政机关工