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PPP模式研究报告 PPP 模式研究报告 1。定义与内涵 1.1 PPP 模式的定义与分类 PPP(Public-Private —Partnership) 是舶来品， 直译为公私合营， 指在基础设施及公共服务 领域建立的一种长期合作关系。具体是指政府与私人组织（社会资本）之间 , 为了提供某种公共 物品和服务 , 以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种 伙伴式的合作关系，并通过签署合 同来明确双方的权 利和义务，以确保合作的顺利完成， 最终使合作各方达 到比预期单独行动更为有利的结 果。通常模式是由 社会资本承担设计、建设、运营、 维护基础设施的大 部分工作 , 并通过“使用者付费” 及必要的“政府付 费”获得合理投资回报 ; 政府部门 负责基础设施及公 共服务价格和质量监管等，以保证公共利益最大化。 通俗地讲， PPP就是公私合营模式。 以前，我国是全民所有制经济， 类似路桥、 码头、 机场、 管网、自来水、供电、供暖等公共部门，都属于“关系国计民生和经济命脉”的产业，只能由 政府控制的企业或事业单位运营 , 普通老百姓或者外国资本家是不允许插手，有钱也不行。 2014 年，中央政府觉得政府多吃多占不合理、不公平 , 于是提出了万众创新、万民创业的口号，号称 要“让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，改革创新公共服务创新机制”，在此种情况 下, 下发了国办发 2015 （42）号文，鼓励社会资本参与到公共服务行业，和人民政府一起投资、 建设、运营基础设施和公共服务行业，给老百姓提供福利。这种政府与社会资本合作的模式就 是所谓的 PPP模式。 PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类 : 1 PPP模式研究报告 外包类—— 由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建 设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外 包类 PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。 特许经营类—— 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分 担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取 一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益 性两者之间的平衡关系。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优 势, 节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部 门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用 权或所有权移交给公共部门。 私有化类—— 需要私人部门负责项目的全部投资 , 在政府的监管下，通过向用户收费收回投 资实现利润 . 由于私有化类 PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因 此私人部门在这类 PPP项目中承担的风险最大。 1.2 PPP 模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：