劳动关系学第6章政府.pptVIP

第六章 政府 本章内容 第一节 政府的角色 第二节 政府与劳动关系理论 第三节 劳动法——调整劳动关系的法 律 第四节 政府劳动关系实践 第一节 政府的角色 1. 政府的作用 2. 政府在劳动关系中的角色——5P角色 一、政府的作用 政府在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用。政府在劳动关系中的重要性体现在以下三个方面： (一)政府有权修改劳动关系的各项制度 (二)为劳动关系的发展提供示范“样本” (三)创造和谐劳动关系的制度环境 二、政府在劳动关系中的角色——5P角色 英国利物浦大学教授罗恩#8226;比恩指出，政府在劳动关系中主要扮演五种角色：(1)政府扮演第三方管理者的角色；(2)政府扮演法律制定者的角色；(3)如果出现劳动争议，政府提供调整和仲裁服务；(4)政府作为公共部门的雇主；(5)政府还是收入调节者。 政府在劳动关系中的角色可以归纳为下面五项。 (一)劳工基本权利的保护者政府的第一个角色是保护者或管制者。 (二)集体谈判与雇员参与的促进者政府的第二个角色是促进者。政府为开展集体谈判创造宏观环境，不宜进行过多干预。 (三)劳动争议的调停者政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。理想的状况是，政府作为中立的调停者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，促使劳资双方能够通过平等协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。 (四)就业保障与人力资源的规划者政府的第四个角色是规划者，为全体劳动者建立一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。 (五)公共部门的雇用者政府的第五个角色是公共部门的雇用者。合法化、企业化和民主化是基本要求。 第二节 政府与劳动关系理论 1. 保守主义政府理论 2. 管理主义政府理论 3. 正统多元主义政府理论 4. 自由改革主义政府理论 5. 激进主义政府理论 一、保守主义政府理论 新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。政府应该尽量减少对经济和社会生活的干预。在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法。新保守主义也反对建立工会。公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用最大化的理性人。政府根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经济和社会政策，这样容易形成“大政府”。新保守主义认为唯一的办法是严格限定利益集团的活动范围，削减政府开支；同时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭曲政府的公共政策。 二、管理主义政府理论 所谓管理主义即主张对企业、机构、组织等采用经营技术进行规划和管理的学说。管理主义者主张，政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研究开发、交通通讯等领域为私人部门提供更多、更有力的支持，增强它们的国际竞争力。在劳动关系方面，该理论强调秩序与稳定。 三、正统多元主义政府理论 正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及采取的行动。该理论主张，政府应该在不损害第三方利益(如消费者利益)的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。正统多元主义认为，不同利益集团的存在有利于增进民主，加强公民与政府之间的沟通，因而发挥着积极的而不是消极的作用。政府的作用在于平衡劳资双方的利益冲突。 四、自由改革主义政府理论 自由改革主义的代表是精英理论。精英理论认为，社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力。精英理论与正统多元主义理论的区别，主要体现在以下四个方面： 1．从理论上说，精英阶层代表不同利益群体的利益或全体公众的利益；但现实生活中，精英是否代表这些群体的利益，以及在多大程度上代表他们的利益，则是另外一回事。 2．精英之间在权力和影响力方面存在很大差异。 3．国家是由精英统治的。 4．由于精英处于特权位置而拥有许多既得利益，他们努力维持现状而不是积极改变现状。 五、激进主义政府理论 激进主义从劳资双方的利益冲突和根本对立出发分析政府的角色。传统激进主义者接受工具主义思想，认为政府是资产阶级的工具。因而政府制定各项政策或采取各种行动最终都是为了维护资产阶级的利益。激进主义者认为，为了获取权力资源，工会应当形成强有力的政治力量。 第三节 劳动法——调整劳动关系的法 1. 劳动关系立法 2. 工资的法律保障 3. 工作时间和加班加点 4. 工作场所的规则 一、劳动关系立法 (一) 劳动法的功能劳动法是一个独立的法律部门，是调整特定劳动关系及其与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范的总称。现代劳动法起源于19世纪初的“工厂立法”，其产生以1802年英国国会通过的《学徒健康与道德法》、为标志。劳动关系