一卫生行政处罚的概念.pptVIP

第一页，共25页 一、行政处罚设定 法律：可以设定各种行政处罚(限制人身自由只能由法律设定) 行政法规：可以设定除限制性人身自由以外的行政处罚 地方性法规：可以设定除限制人身自由,吊销企业营业执照以外的行政处罚 规章：可以在法律行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定 第二页，共25页 二、行政处罚种类 人身罚—行政拘留；劳动教养；驱逐出 境、禁止进出境、限期出境。 财产罚—罚款；没收。 行为罚—责令停产停业；暂扣或者吊销 许可证、执照。 申诫罚—警告；通报批评。 第三页，共25页 法 律 行政法规 地方性法规 规 章 拘留 吊销企业营业执照 吊销许可证 责令停产停业 没收违法所得.非法财物 罚款 警告 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 第四页，共25页 四、卫生行政处罚程序 （一）管辖 1、地域管辖 县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 第五页，共25页 2、级别管辖 省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。 3、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 第六页，共25页 4、移送管辖 （1）内部移送 依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程 序》第九条。 （2）外部移送 依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。 第七页，共25页 （二）一般程序 主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图) 受理 立案 调查 取证 (文字、 影象) 调查 终结 处罚事先告知 陈述 合议 听证 告知 听证 处罚 决定 送达 执行 结案 立案 调查 处罚决定的确定 第八页，共25页 1、立案 （1）案件来源 A、监督检查中发现的 B、社会投诉举报的 C、卫生机构监测报告的 D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 说明：A和 C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。 第九页，共25页 （2）立案条件： A、初步核实后，确认有违法事实 B、需给予行政处罚 C、属于本机关管辖 在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员 承办。 说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。 第十页，共25页 （3）回避 A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 第十一页，共25页 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。 第十二页，共25页 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》 规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。 证据的种类： 包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。 第十三页，共25页 （2）调查取证要求 A、2名以上卫生执法人员； B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》等； C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存7日。 注意：证据的续封的问题 。 7日内及时作出处理决定问题 。 行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。 第十四页，共25页 3、行政处罚的确定