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建立财政资金监管制度的做法缺陷和建议 近年来，安徽省充分发挥乡镇财政直接面向农民、服务农民、情况熟悉、就地监管、随时监管的优势， 以农业综合开发资金和项目为载体，建立健全财政资金监管制度和办法，推进乡镇财政基础管理和监管 能力建设，切实采取有效措施，将加强乡镇财政对农业综合开发资金和项目监管工作做实、做细，其作 法取得了一定成效。 一、主要作法 （一）统一思想认识，建立乡镇财政监管工作制度。为贯彻落实财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33 号）和《国家农业综合开发办公室关于发挥乡镇财政监管优势进一步加强农业综合开发资金和项目管理的通知》（国农办[2011]126 号）有关要求，安徽省财政厅于 2010 年、2011 年先后印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》和《关于加强乡镇财政所监管农业综合开发项目和资金的通知》，对加强乡镇财政对农业综合开发资金和项目监管提出了明确要求。省以下特别是县级财政部门结合本地实际，出台了具体的资金和项目监管办法，如岳西县制定了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施方案》，金寨县制定了《农业综合开发项目乡镇财政所加强项目和资金管理办法》等，进一步细化和明确了乡镇财政所在农业综合开发项目实施中的责任和作用。 （二）突出工作重点，建立信息通达工作机制。为确保乡镇财政有效开展资金和项目监管，安徽省各级财政部门将建立信息通达工作机制作为重点，明确由专人负责财政部门内设机构之间、上下级财政部门之间资金信息的沟通和传递工作，做到及时和准确。如岳西县财政局成立了由局长任组长、分管局领导为副组长、农村财政管理局及相关业务股负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组，并指定 1 名干部为信息联络员，充分利用现代网络资源，建立了财政局局域网络，与全县 25 个乡镇财政所（分局）联网，及时传递有关财政政策和资金信息。 （三）实行全程监管，确保农业综合开发资金安全运行和有效使用。一是积极参与立项申报，严把项目立项关。金寨县乡镇财政所在参与项目实地考察和论证的基础上，认真填写《农业综合开发项目建议书》并履行签字手续。同时，参与召开村民代表会议的组织工作，广泛征求农民群众意见，收集整理项目申报及自筹资金承诺的村民表决等材料，确保项目真实、可行。二是积极参与项目初步设计、计划编制及工程招投标，做好项目前期准备工作。金寨县白塔畈乡财政分局明确专人，与县财政（农发）工作人员共同研究确定具体工程选点、布局以及项目建设主要内容、投资概算等。同时，作为项目联络人，及时将项目建设有关情况向村两委和群众反馈并进行项目公示。三是加强对项目建设的监督检查，真正做到就地监管、随时监管。繁昌县项目乡镇财政所工作人员利用上班前、下班后以及到村工作的机会，随时深入施工现场，及时掌握工程建设进度、工程质量情况，并建立了工作联系卡，对施工企业项目经理、工程监管人员及农民监督员的工作开展情况进行有效监督；对于确需调整的项目工程，乡镇财政所积极配合项目设计等部门，对调整工程进行实地勘察并签字确认，保证项目顺利实施。四是协助做好财政资金报账审核，严把资金使用关。南陵县乡镇财政所在项目单位申请支付工程建设资金时，对资金报账材料进行逐笔审核，确保真实可靠；各类款项的报账材料经财政所审核并签署认定意见后，直接由财政所到县财政局集中办理报账拨款手续并建立资金支付备查账，在加强资金管理的同时提供优质服务，提高了财政资金的规范性、安全性和有效性。五是加强项目竣工验收监管，做好项目移交并落实管护责任。金寨县乡镇财政所参与项目竣工验收时，严格按照项目计划批复、初步设计、建设标准等要求，认真检查工程建设质量，发现问题及时要求施工队整改。同时，对验收情况在项目所在地公示，广泛听取群众的反映。工程验收合格交付使用后，乡镇财政所认真督促落实管护责任，推荐工程管护责任人，并对管护责任落实情况进行监督，确保农发项目长期发挥效益。六是开展项目跟踪问效，适时评估建成项目的运行效果。岳西县乡镇财政所利用进村到田工作的机会，认真察看项目工程完好情况，向农户详细了解工程运行后节电、节水、节肥、省工等具体细节，经汇总后定期向县财政（农发）部门反映。同时，积极配合统计部门开展农发财政资金扶持项目调查统计工作，向多位农户特别是种田能手了解增产 增收等情况，确保了财政资金绩效评价工作顺利开展。 （四）加强督促检查，建立乡镇财政资金监管激励约束机制。为确保乡镇财政资金监管有效开展，安徽 省财政厅在印发的加强乡镇财政监管工作通知中专门要求，各级特别是县级财政（农发）部门要加强对 乡镇财政开展农业综合开发资金项目监管工作的管理和检查，及时发现、研究和解决监管工作中存在的 问题。建立监管工作日常考核制度和激励约束机制，将乡镇财政所对农业综合开发项目和资金的监管纳