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外来务工人员子女教育问题及其对策 摘要 ：外来务工人员子女引发了长期未能得到有效解决的就学难问题：辍 学现象严重；就学门槛过高；就学的学校状况堪忧；学生心理状况问题等 等。外来人员流动性大；家庭经济条件差；文化水平低；政策执行手续繁 琐；国家教育体制和政策存在弊端等等都是造成上述问题的原因。 要有效解决外来务工人员子女教育问题不是一朝一夕就能完成的，它是项 艰巨的任务，需要全社会的共同努力。要提高全社会和各级政府对外来工 子女入学问题的认识； 进一步改革现行户籍制度， 消除“二元化”管理带来的 弊端；完善教育拨款体制，鼓励和支持社会力量办学；完善相关政策法规， 保障外来务工人员子女接受义务教育的平等权利；消除歧视与偏见，改善 民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平；促进城乡学生的融合，消除 外来学生的消极心理，确保农村学生健康成长。 关键字：外来务工人员、子女教育、问题、对策 外来务工人员是 20 世纪 80 年代我国实行家庭联产承包责任制后才出 现的群体。农村剩余劳动力不断增加后，他们开始脱离农村和农业，走向 城镇，从事类似于产业工人的工作，出现了“农民工” 。当只身前往城市打 工的农民有了相对固定的收入和住所后，开始将孩子带到身边，从而形成 了外来务工人员子女这样一个特殊群体，引发了长期未能得到有效解决的 外来工子女就学难问题。据估计，全国约有 300 多万农民工子女面临受教 育的问题。本文试图分析外来工子女就学方面存在的主要问题及其成因， 提出解决外来工子女入学难问题的对策建议。 一、外来务工人员子女就学方面存在的主要问题及其成因： 1 外来务工人员子女就学难问题日益受到社会关注，经过长期艰苦的努 力，许多外来工子女已被城市接纳，实现了在城市就学的愿望，但仍然存 在不少问题。 （一）辍学现象严重，相当一部分外来务工人员的子女得不到相应的 教育机会，被迫放弃受教育的权利。 2002—2003 年国务院妇儿工委办公室 和中国儿童中心合作在北京、深圳、武汉、成都等 9 个大城市开展了“中 [1] 国九城市流动儿童状况调查” 。调查结果显示 ，3 到 6 周岁流动儿童入托 比例为 60.7 ％，低于城市户籍儿童入托率； 6 周岁儿童中有 46.9 ％没有接 受入学教育；义务教育阶段流动儿童在学率为 90%，失学率为 9.4%。另外， 不在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的 12 到 14 周岁的流动儿 童中，有 60％的人已经开始工作。 （二）外来务工人员子女就学门槛过高。一方面，尽管政府有关部门 三令五申要求对外来工子女就学取消不合理收费，但有些公办学校仍然通 过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力 承担。另一方面，烦琐的入学手续将许多外来务工人员子女挡在了校门外。 要进入城市公办学校，通常需回老家乡镇政府开具家里没有监护人、同意 外出借读的证明，然后要凭务工证、暂住证和计划生育证明等，到流入地 街道办事处提出申请，经批准后才能到公办学校报名。要办好这一系列的 手续，外来务工人员既要花钱、花时间，耽误工作，还可能受到各种各样 的冷落和刁难。 （三）外来务工人员子女就学的学校现状堪忧。目前，外来务工人员 主要是通过两种渠道上学，一是在其住处所在地的公办学校插班就读，一 2 是到专门为外来务工人员子女建立的民工子弟学校就读。但是，由于公办 学校办学规模有限，地方财政教育经费有限，加上其它各种更为复杂的原 因，如接收学校对升学率的考虑、本地学生的转学等，许多学校在招收外 来务工人员子女就学的问题上面临各种困难，因此许多公办学校对此工作 并不积极或主动。而各类民工子弟学校由于资