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打造平安调研报告 平安既是一个地区的形象，也是一个地区重要的投资环 境，我市各项改革措施的顺利实施，经济社会事业的健康发 展，人民群众的安居乐业，都需要一个平安的社会环境。为 此，我们就市委、市政府打造“平安 ** ”这个课题，深入部 分镇乡（街道）和有关部门作了专题调研，并到宁波 ** 和杭 州** 区进行了实地考察，形成了对打造“平安 ** ”的一些设 想。 一、打造“平安 ** ”的客观必要 近年来，我市通过不断加强社会治安综合治理和安全生 产监督管理， 创新工作机制， 夯实基层基础， 强化特殊人群、 公复场所、 特种行业管理， 完善长效机制， 确保了社会稳定， 经济发展，人民安居乐业，全市稳定工作总体形势比较好。 但目前我市与其他县市一样， 也正处在一个大变革、 大开放、 大发展的时期，随着经济全球化、政治多极化和国内“四个 多样化”趋势的发展，经济社会正处在深刻的变化之中，社 第 1 页 共 17 页 会稳定工作也出现了错综复杂的情况。在这种形势之下，打 造“平安 ** ”活动的开展，对于适应形势，顺应民意，创新 机制具有重大的现实意义。 （一）打造“平安 ** ”是形势所趋。 当前无论是全国还是我市，政治稳定的形势不容乐观， 一是西方敌对势力和一些不法组织， 利用人权、 民主、宗教、 民族等一系列问题，进行各种渗透破坏活动，其手段越来越 具体化，方法越来越多样化，领域越来越广泛化。特别是危 害社会的有害气功组织的不法活动在我市比较猖獗。二是随 着社会主义市场经济的不断深入，社会的管理体制、组织结 构、利益关系和人们的生活方式、活动区域等都发生了很大 变化，我们的管理工作在很多方面还跟不上发展变化了的新 形势，导致刑事案件高发，特别是盗窃、抢夺、抢劫等严重 影响群众安全感的侵财性案件居高不下，团伙犯罪、流窜作 案日趋增多。根据公安部门提供的信息，今年 1— 7 月，全 市发生的刑事案件中，侵财性案件超过 90%。三是我市是一 个市场发育早、个私经济发展较快的经济强市，外来人员流 动性强，外来流动人口大量涌入，他们中的绝大多数是遵纪 守法的，但其中也混杂了不少品德低下、游手好闲之徒，甚 至有一部分违法犯罪分子也隐匿其中。 今年来， 作案人员中， 第 2 页 共 17 页 外来人员占 75%，外来人员作案已成为影响我市刑事案件高 发的一个重要因素。四是在“四个多样化”的新形势下，社 会组织增多，就业方式多样，许多人由过去的“单位人”变 成了“社会人” ，“自然人”变成了“利益人” ，社会管理工 作出现了一些“盲区、盲层、盲点、盲人” ，治安隐患增多， 综合治理工作的难度加大。特别是由于各种文化相互激荡， 加之受市场经济发展带来的盲目崇拜、贪图享乐、追求刺激 等不良风气，对一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少 年所产生的负面影响是比较大的。今年 1-7 月份，我市 14 至 25 周岁青少年违法犯罪， 约占作案总数的 63%。加强对青 少年的教育引导和管理，预防和减少青少年违法犯罪的任务 将是长期的、艰巨的。以上这些都说明，社会稳定既是一个 复杂的社会问题，又是一个群众关心的热点问题，更是一个 必须引起各级党委政府高度重视的政治问题， 在政治、 经济、 文化等诸多因素交互作用中产生的，具有复杂性、动态