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财政支农资金管理调研报告 为了全面了解和掌握我市财政支农惠农资金管理现状，及时总结近年来创新管理所取得的成效，查找资金管理使用过程中的薄弱环节，有针对性地研究进一步加强管理的措施。今年以来，我们把支农惠农资金管理的目光聚向资金流向的“终端”环节，先后选择我市个不同层面的县、区、镇、乡等，通过收集情况和召开部分县、区、乡财政及农口部门负责人座谈会，以及对部分重点支农惠农资金逐笔、逐环节追溯直至资金“落地”等方式开展调查研究，全面了解我市支农惠农投入底数和管理制度设计、管理制度执行、资金全程监管以及资金“落地”效益，认真听取了基层财政及农口部门和群众的意见与建议。据调查统计，我市支农惠农投入大幅度增。2014年财政支农惠农总投入为万元，比2008年增加万元，增长%，其中上级财政支农惠农投入万元，比增加万元，增长%；本级财政支农惠农投入万元，比增加万元，增长%。平均每个区(镇、乡)投入为万元。调查结果表明，通过多年来综合治理，当前我市财政支农惠农资金管理力度明显加强，资金使用绩效明显提高。 一、我市财政支农惠农资金管理基本情况 近年来，各级党委、政府出台了一系列更直接、更有力的强农惠农政策措施，尤其是今年以来，我市全面推行国库集中收付制度改革，不断加大了财政对“三农”投入，促进了农业、农村快速发展。全市财政部门在各级检察、纪检、审计等部门不断加强对“三农”资金审计监督的基础上，紧紧围绕提高资金使用效益，转变理财观念，创新监管方式，从以下“七个方面”着力构建支农惠农资金安全高效运行的体制机制，违纪违规现象大大减少，支农惠农政策效应逐步凸现。 (一)着力打造资金安全运行通道。通过今年以来国库集中收付制度改革的推进，财政资金的拨付自上而下基本上实现了封闭式运行。在市级层面上，上级下达和本级预算安排的农业财政口支农惠农资金走向大致分为三类：一是各项直接发放的惠农补贴资金，主要包括农作物良种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴等，全部由市级财政国库集中支付到代理金融机构，通过“一折通”发放，只要申报、公示、审核程序到位，补贴政策就能全面落实到位。二是各项间接惠农补贴资金，主要包括农机购置补贴、动物疫苗补贴资金、棉花良种补贴、转移培训补助资金等，主要通过政府招投标和国库集中支付的方式，直接支付到商品和劳务供应商。三是项目建设资金，包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，除少数特殊项目外，一般都要求实行市级财政报账制或委托乡镇财政所报账制。一个项目资金到县后，既要经过工程招投标、政府采购、工程监理、工程验收等规定程序，又要经过项目所在地公示和乡镇财政所、乡镇政府、县农口主管部门、县财政部门分管财政的政府领导逐级审核签字后，才能通过国库直接支付到供应商或施工单位。实行严格审核后的国库直达，取消了项目资金在部门“漫游”的各个环节，大大减少了资金的流失和浪费。 (二)着力健全管理制度建设平台。管理制度建设是财政部门依法行政的前提和基础。我市全面推行国库集中收付制度改革以来，市财政局从健全和完善制度建设入手，构建了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农惠农资金管理制度体系，汇编印发各地执行，确保支农惠农资金管理有法可依、有章可循、各县、区结合当地实际，对各项支农惠农资金管理也都制定了具体操作办法，在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”现象。县财政局针对近年来农业自然灾害频发，农业救灾资金管理“缺位”现象，及时制定了《防汛救灾资金物资管理使用暂行办法》。县建立了《财政资金分配、拨付和使用情况的跟踪反馈制度》和《基层财政所农业专管员制度》，确保财政支农惠农资金始终处于有效监控之中。县针对前些年财政监督发现的问题，积极制定整改措施，从制度建设入手，制定了各类专项资金管理办法，利用会议、检查、新闻媒体等多种形式开展宣传，赢得了社会的广泛支持，资金管理明显加强。县、县、区、区、区等地财政部门，结合当地实际和支农投入重点，进一步细化农村安全饮水工程建设、扶贫开发、支农资金整合等一系列专项资金拨付程序，制定管理办法，为管好用好财政支农资金提供了制度保障。 (三)着力构建部门联合共管机制。实践证明，支农惠农资金的监督与管理，不是财政一个部门的事情，应按照各级政府部门职能划分，建立财政和农口部门职能相匹配的联合共管机制。为此，市财政局制定了《关于加强财政支农资金责任管理的实施意见》，按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明确了市、县、乡财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任，通过行政处罚、绩效分配、 工作考核等方式，不断强化管理责任追究，做到项目建设有人管，资金风险有人担。县的县、区、乡三级层层签订责任书，把惠农补贴落实情况纳入综合目标考核。县财政局在《关于印发加强财政支农资金责任管理实施办法的通知》中，还增加了“