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城市公共服务体系内涵的再认识 ——基于公共服务外部性的思考 贾丽虹 一、城市公共服务体系的内涵 (一 )城市公共服务的对象 从公共财政理论的角度分析， 城市公共服务的对象主要包括两个层次， 第一 个层次是纳税人（包括企业、 NGO、居民个人），无论税收贡献多寡，他们对城 市公共服务的消费权应该是平等的， 原因是公共服务属于公共财政的支出， 属于 二次分配， 并不完全适用按贡献分配的原则； 第二个层次是那些没有能力纳税且 属于公共财政应该供养或者救助的居民， 通俗地概括即是那些无税收贡献的 “老、 弱、病、残”。如果借助集合的概念， 那么第一个层次的对象可以用集合 A 表示， 第二个层次的对象则可以用集合 B 表示，如图 1，大椭圆表示集