《行政管理学》电子教案.docxVIP

《行政管理学》电子教案 一、行政管理学概述 （一）行政管理与行政管理学 1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。 *行政是国家的活动，即国家的一项职能； *行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能；*行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行 政的一个本质特征。 2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。 主体：国家行政机关 客体：国家事务和社会事务 行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。3、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规 律的科学。 （1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。 *美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出 POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理 7 职能说。 （2）研究方法（7 类）：法学研究法；历史研究法；比较研究法；行为主义研究法；系统研究法；案例研究法；模拟研究法。 （3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。 （4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。 二、行政管理学的历史与发展 1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19 世纪末到 20 世纪 30 年代。 （1）主要理论和代表人物 *因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。 1911 年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、研究动作与时间关系、规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。“科学管理之父” 这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，研究了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问题，提出了行政管理活动的基本原则：制度化、计划化、协调化、科学化、标准化、效率化。 *法国工程师法约尔发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制 5 个环节，确立了管理 14 条原则。“管理理论之父”。 *德国学者施坦因：“行政学”，1965 年撰写《行政学》。 *美国学者威尔逊：1887 年发表《行政的研究》一文，主张政治与行政分离。行政学鼻 祖。 *古德诺：1900 年，《政治与行政》，提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 *美国学者怀特：1926 年，《行政学导论》，论述了行政管理的重要性和行政效率等问 题。 *美国学者魏劳毕：1927 年，《行政学原理》。 *马克斯·韦伯：管理制组织理论，即科层组织理论。“组织理论之父” （2）理论特点和主要贡献 *行政制度、机构、程序、立法的研究；体系的建设。 2、行为科学时期（人际关系阶段）：20 世纪 30 年代到 60 年代。 （1）行为科学的主要理论及其代表人物 *1927-1932 年，美国哈佛大学梅奥等 3 位教授在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验，提出在其他条件不变的情况下，可注重人的行为来提高效率的新理论。 *巴纳德：非正式作用的理论 *马斯洛：人的需要层次说：生理、安全、归属、尊重和自我实现。 *麦克雷戈：从评价人性出发提出 X 理论和 Y 理论。 *主要的行政学家：巴纳德、狄莫克、西蒙、瓦尔杜等。 （2）理论特点和主要贡献 *理论特点：政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织；行政即决策的过程。 *机械效率——人的效率（观念）；静态——动态（组织）；管人——用人（人事行政）；惩罚、专制、命令——激励、民主、沟通（管理方式）。 3、系统科学时期：20 世纪 60 年代。 *应用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。应用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点、投入产出的观点考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定和组织实施。行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化。 *运筹学、系统工程等工具的应用。 4、中国的情况 （1）古代的行政管理体系和思想：君主制、大一统的行政组织体制、监察制度、管理制度等； （2）近代发展：实行立法、司法、行政、考试和监察五院分立制度（孙中山）。工农民主政