关于完善建设工程招标投标改革的若干措施.doc

关于完善建设工程招标投标改革的若干措施 第一章 总 则 第一条【制定目的】为促进我市工程建设高质量发展，进一步优化建设工程招标投标制度，确保招标投标活动的择优、竞价、廉洁、高效。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府[2015]73号）等法律、法规和政府规范性文件的规定，制定本措施。 第二条【择优与竞价相结合原则】建设工程招标，过多投标人淘汰环节应坚持以择优为主，产生中标候选人的定标环节应体现择优与竞价的结合： （一）施工招标项目，采用通用技术的工程项目，遵循先竞价后择优原则；重大和技术复杂工程项目，遵循先择优后竞价原则； （二）货物招标项目，遵循先择优后竞价原则； （三）服务招标项目，遵循择优为主原则。 第三条【择优因素】采用票决法入围淘汰或定标的项目，招标人应选取科学合理、客观准确的因素作为择优依据，确保招标结果实现择优。招标投标择优考虑的主要因素包括： （一）施工招标，主要考虑企业综合实力、信用（含履约评价、行政处罚、红色警示、不良行为记录等，下同），以及施工组织、技术响应、拟派项目管理团队经验与能力等因素。小型施工招标，不应强调企业规模因素; （二）货物招标，主要考虑企业综合实力、信用、品牌价值，以及技术指标响应、商务条款响应等因素; （三）方案设计竞赛或包含方案设计的设计招标，主要考虑设计创新、绿色生态、与城市规划及自然风貌协调，功能平面及结构体系的合理性、经济性、技术可行性等因素;设计团队招标，应重点考虑拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员信誉、项目解读、设计构思、投标人信用情况等因素; （四）施工图设计招标，主要考虑企业资质等级、信用、企业规模、同类设计业绩、功能结构合理性、经济性、技术可行性、精细化设计、拟投入项目人员经验与能力等因素; （五）服务（除设计外）招标，主要考虑企业信用、规模、同类服务业绩、专业技术人员数量、拟投入项目人员经验与能力等因素; （六）除方案设计招标外，同等条件下宜优先考虑投标人本地经济贡献情况，包含是否在深注册、 是否被认定为总部企业、在深纳税情况、在深承接工程项目规模、在深缴纳社保员工数量、在深产业工人数量等因素。 上一款所指“信用”情况仅指发生在AA市范围内。除上述因素外招标人可按项目实际情况增加择优因素，不同招标环节中，招标人可组合使用不同的择优因素。 第四条【竞价方法】定标环节招标人可采取下列竞价方法： （一）价格切线法，在对投标人进行价格排序后，根据项目规模、技术复杂程度划定合理价格区间； （二）剔除较高/低价法，在对投标人进行价格排序后，剔除一定数量投标报价较高/低的投标人； （三）平均值法，根据进入定标环节投标人的报价计算得出平均值，并根据平均值设置价格区间； （四）其他竞价方法； 招标人可随机抽取上述竞价方法或按项目需要进行组合使用，但应在招标文件中予以明确。 第二章 招 标 第五条【大标段划分原则】提倡大标段招标。属于下列情形之一的，不宜拆分标段： （一）采用建设-移交（BT）、建设-运营-移交（BOT）等方式发包的项目； （二）采用设计施工总承包或设计-采购-施工总承包（EPC）方式发包的，概算投资额10亿元以下的市政项目或5亿元以下的房建项目； （三）采用施工总承包方式发包的，概算投资额3亿元以下的施工总承包项目。 （四）概算投资额5亿元以下的项目中的同类专业工程，同类专业工程是指主体结构工程、机电安装工程、装修工程、智能化工程等； （五）符合以上情形，但工程现场或工期有特殊要求的除外。 上一款所指项目中包含钢结构、幕墙、精装修等技术要求较高的专业工程时，招标人可以在招标文件中对专业工程提出要求。 第六条【允许批量招标的情形】同一招标人可将建设时序相近的下列同类招标项目进行批量招标： （一）同资质等级、同类常规技术施工项目。主要包括住宅、学校、医院、市政道路、城市快速路、燃气管道、公园、污水处理厂、河流治理、地质灾害、园林绿化等施工项目； （二）同类货物项目。主要包括土建材料、装饰材料、电气、给排水、空调通风、消防、智能化等材料设备； （三）同资质等级、同类服务项目。主要包括全过程咨询、工程监理、勘察设计、施工图审查、造价咨询、环评、水保、可研等服务。 第七条【批量招标的要求】批量招标项目中标结果公示后，招标人应按招标项目分别办理工程建设相关手续。 投标人参加批量招标项目投标时，应分别组建项目管理团队进行响应，同时项目负责人任职项目数量须满足规定。 第八条【扩大施工类预选招标范围】单项合同金额1000万以下的施工工程可开展预选招标，但后续具体项目发包时招标人须采取适当方式，确保招标充分竞价。 预选招标应按照委托范围内的项目最低资质要求设置招标条件。预选招标的招标文件中需明确适用后续