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《中华人民共和国产品质量法释义》 2000 年 7 月 8 日，第九届全国人大常委会第十六次会议审议通 过了《中华人民共和国产品质量法》修正案，这是自 1993 年 2 月 七届全国人大常委会通过《产品质量法》以来，全国人大常委会对 《产品质量法》第一次进行较大的修改。原《产品质量法》自 1993 年 9 月施行以来，对于增加全民族的产品质量意识，提高我国产品 质量的总体水平，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权 益，维护社会主义市场经济秩序，发挥了积极的作用。但是，近些 年来，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展， 原《产品质量法》已经难以适应实际情况的变化和要求：一是，有 些地方的领导存在比较严重的地方保护主义，产品质量意识淡薄， 在经济工作中存在着 “重数量、轻质量 ”的倾向，对解决本地区存在 的产品质量问题措施不力，有的地方甚至把提高产品质量和发展经 济对立起来；二是，一些企业内的质量管理放松，企业质量管理工 作弱化，产品质量得不到保证。有的企业产品质量还比较低劣，这 类企业为数不少；三是，伪劣产品的生产和销售屡禁不止，还没有 从根本上得到有效控制。有的地方生产、销售伪劣产品活动已经成 为区域性的问题，有的地方阻挠、抗拒打假执法；四是，对生产、 销售伪劣产品的行为，法律规定的处罚力度不够，行政执法机关缺 乏必要的执法手段。上述情况已引起社会各方面和人民群众的普遍 关注，需要对原《产品质量法》进行修改、完善。 这次对《产品质量法》的修订，是在考虑原《产品质量法》实 施以来的经验，针对产品质量监督管理工作中存在的实际问题，为 适应社会主义市场经济建立和发展的需要修订的。本次修订《产品 质量法》，主要是进一步明确了各级人民政府在产品质量工作中的 责任，要求企业建立健全并严格实施企业内部质量监督管理制度， 补充、完善行政执法机关实施产品质量监督的执法手段，对产品质 量违法行为，特别是生产、销售伪劣产品的行为，加大处罚力度。 具体说来，本次对《产品质量法》主要从以下几个方面进行了修 订： 一、补充、增加了产品质量监督管理的制度。 1 ．各级人民政府在产品质量工作中的责任制度。 随着经济全球化趋势日益加快，我国产品竞争力不强的问题越 来越突出。产品质量低劣，已经成为制约我国经济发展，影响企业 经济效益的一个突出问题。提高产品质量水平，既要靠企业自身的 努力，靠市场机制发挥作用，也要靠政府的监督和促进；既是企业 的责任，也是政府的责任。政府在产品质量监督中负有主要责任， 任何地方和部门都不得保护劣质产品，不得阻碍产品质量的市场竞 争。产品质量的提高，要与国民经济和社会发展统筹考虑。为此， 新修订的《产品质量法》规定：各级人民政府应当把提高产品质量 纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和 组织领导；指导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产 品质量；组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违 反本法规定的行为，保障本法的实施。各级人民政府工作人员和其 他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，包庇 放纵本地、本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定 的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的 行为进行查处。 2 、建立企业产品质量的约束机制，防止劣质产品的生产和销 售。 提高产品质量，重要的是生产者、销售者必须把好质量关，不 生产劣质产品，不销售假冒伪劣产品，这是搞好质量工作的基础。 有的企业放松质量管理，缺乏足够的质量管理机构和质量管理人 员；有的企业片面追求降低生产成本，使产品质量得不到基本保 证；有的销售企业没有建立严格的进货把关制度，或者因进货人员 私拿回扣，致使购买的产品中存在严重的质量问题，将有严重质量 问题的产品出售给消费者和用户，也必然损害用户和消费者的利 益。对生产、销售企业没有约束，产品质量难以提高。为此，新修 订的《产品质量法》增加规定：生产者、销售者必须建立健全内部 产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考 核办法。对于企业生产的产品进行监督抽查不合格，有严重质量问 题的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令限期改正，逾期不 改的，由省级以上人民政府产品质量监督部门