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公共管理匹夫有责为改革策划 公共管理论文 前言 一 改革开放已经二十年了。 二十年来，我国的改革开放事业取得了举世公认的伟大成就，社会面貌发生了翻天覆地的巨大变化。二十年里，十二亿中国人首次基本解决了温饱问题，二亿多人口摆脱了贫困，人们的思想获得了极大解放，国民经济实现了翻两番，社会生产获得空前发展，人民生活水平大幅度提高……面对改革开放所取 得的累累硕果，我们无论用怎样的语言来盛赞改革开放事业和我们的总设计师邓小平同志，都无法表达我们的欣喜和感激之情。 改革开放的成果有目共睹，但我们的改革开放事业还远远没有完成，我们还只是刚开了个头。当改革开放进入深水区时，我们遇到了前所未有的新的问题和困难。过去我们在马克思主义教科书中所批判过的资本主义社会的种种罪恶，如尔虞我诈，残酷剥削，钱权交易，周期性的经济危机，金融危机，出卖灵魂等等丑恶现象，在我国均已不同程度地出现，某些方面甚至比资本主义社会有过之而无不及。如何认识、理解这些现象，怎样对待和解决这些问题，都是我们进一步深化改革开放所必须面对的问题。所以，现在还不是我们喝庆功酒的时候。相反，我们的前面，既可能是美好的未来，也可能正如朱』总理所说的是地雷阵或者万丈深渊。 改革开放二十年后，我们面临的形势更加严峻。 二 如果将改革开放比作一项巨大的社会工程，那么我们可以将改革开放前的传统计划经济体制比作传统的十字路口。虽然红灯停、绿灯行的交通规则缺乏效率，但它毕竟还能保证交通秩序有条不紊。而改革开放的目标我们则可以比作建设一座现代化的、高效率的立交桥。我们目前则好比正处于拓宽马路、撤掉红绿灯，而现代化的立交桥尚在打基础阶段的关键时期。我们已无法走回头路，我们也不可能维持现状，止步不前。我们只有唯一的选择，就是继续前进，尽快架起现代化的立交桥。否则，就很可能于某一天突然发生交通事故或者交通堵塞，后果不堪设想。 总结我国改革开放的进程，第一个十年，我们主要解决了该不该改革开放、要不要坚持改革开放、改革开放的一些具体措施是姓社姓资等问题，我们所探讨的也主要是改革开放的重要性、必要性、可行性等问题。第二个十年，尤其是邓小平同志南巡讲话以后，我们方进一步加快了改革开放的步伐。我们先后展开了金融体制改革、国有企业改革、产权改革、干部制度改革、粮食流通体制改革等等。然而，由于我们尚缺乏一个总括全局的、宏观的新的体制蓝图和一个具体的、具有可操作性的实施方案，我们在各个领域所进行的改革并不顺利，都遇到了各种各样的困难和问题，并影响着我们加快改革开放的步伐。就象所有的建设工程一样，我们的改革开放事业，也必须有一套总的设计方案和具体的实施计划。所以，为改革开放事业进行全面、具体的规划设计，这应当是我们迈步走向二十一世纪时必须首先完成的任务。 三 改革开放以来，我们选择的是一条由易到难、摸着石头过河的道路。改革开放也主要是围绕着经济体制改革而进行。随着经济体制改革的深入，我们发现要实现经济体制改革的目标和任务，越来越离不开政治体制改革的配套进行。如果没有政治体制的配套改革，经济体制改革最终也很难成功。当经济体制改革推动政治体制改革全面深化之时，我们已无法继续摸着石头过河了。面对着政治、经济体制改革的全面展开和深入，我们必须经过严密的思索和论证，从宏观高度绘制出一副科学可行的新的体制蓝图，以指导我们的改革开放事业朝着正确的方向进行。只有这样，我们方可能最终建立起有中国特色的社会主义的新的体制框架来。 在我国，共产党的领导体制，全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制，司 法体制，社会主义市场经济体制共同构成了我国的政治、经济体制。这五个方面相互联系，相互制约，密不可分。所以，我国的改革开放事业，应当包括党的领导体制改革，完善全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制改革，司法体制改革，经济体制改革五个方面的内容。当我们策划、设计改革开放的宏伟蓝图时，我们必须将这五个方面作全盘、统一的考虑。当这五个方面的改革最终全部完成并统一、协调起来时，我们就可以宣告我们的改革开放事业已胜利实现，我们的有中国特色的社会主义的新的体制框架也就最终建立起来了。 本书正是试图从党的领导体制改革，完善全国人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，政府行政体制改革，司法体制改革，经济体制改革这五个方面为改革策划。后记 这本拙作终于基本完成了，我很兴奋。在写作这部书稿的过程中，每当完成其中的一篇，我的心情都久久地不能平静，同时也很难将思路转移到另一篇的写作上，所以我每天晚上只能写一篇或两篇。在写作的过程中，我也曾多次怀疑我自己是否有信心、有能力写到最后，坚持到底。现在，当我完成第 100 篇文章之后，我终于松了一口气。我想表达的基本上都已写出来了，这 100 篇文章大概也可以凑成一本书了，我想我也可