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后农业税时代农地权利体系与运行机理研究报告论纲 后农业税时代农地权利体系与运行机理研究报告论纲 后农业税时代农地权利体系与运行机理研究报告论纲 个人资料整理 仅限学习使用 后农业税时代农地权益系统与运行机理研究论纲 以对我国十省农地问题立法检查为基础 陈小君 中南财经政法大学 教授 , 高飞 中南财经政法大学 副教授 要点词 : 农地权益。集体土地全部权。土地承包经营权。宅基地使用权。地役 权 内容概要 : 农地权益系统是以集体土地全部权为基础 , 派生出土地承包经营权 , 集体建设用地使用权 , 宅基地使用权 , 地役权 , 自留地、自留山使用权和债权性农 地使用权的权益系统。同时 , 由集体土地全部权衍生出征收征用赔偿权、农民的 社会保障权和成员权、土地发展权等保障农地权益实现的权益。各项农地权益 的运行机理以及法律救援有其内在的特色和规律。 近十年来 , 学术界对于农地制度的研究成就颇丰 , 但这些研究成就主要集中 于农业经济学、乡村社会学和政治学等领域 , 法学界对该问题的专项深入研究较 少。在物权法拟订过程中 , 该领域惹起了部分学者的亲密关注 , 但其研究仅波及 农地物权的单项内容。针对农地立法问题 , 法学理论商讨主要集中在三个方面 : 其一 , 在乡村土地全部权的归属方面 , 存在着主张国有化、私有化和坚持完美集 体全部制等看法。其二 , 在农地征收方面 , 主要着力于公共利益的界定、征收程 序的完美和赔偿标准的提高。其三 , 在土地承包经营权方面 , 主要商讨其法律性 质以及怎样促进该权益物权化等问题。固然在这些方面获得了必定的研究成就 , 但对农地制度缺少实证的系统化研究。为此 , 我们肩负了国家教育部重要攻关课 题工程乡村土地立法问题研究。本文就是依照课题组对我国十个省农地问题社 个人资料整理 仅限学习使用 会检查数据和典型素材以及分类研究报告进行综合研究所形成的研究成就。本 文依照以人为本的价值理念 , 依照我国农地制度所要实现的政治、经济和社会功 能以及由此决定的自由、公正、效率、次序的价值目标 , 在宽泛深入地社会检查 的基础上 , 对我国农地权益的系统、运行机理以及法律救援作了系统的研究。 一、农地权益系统的梳理、整合与利益实现 ( 一 现行农地权益种类之梳理 依据我国现行法律制度的规定 , 农地权益种类主要包含集体土地全部权、土 地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和自留地、自留山使用权 等。 集体土地全部权 , 是建立农地权益系统的基石 , 其余农地权益种类均由集体 土地全部权所派生。只管《宪法》、《土地管理法》、《物权法》、《乡村土 地承包法》等对乡村土地全部权归属状况的规定特别明确 , 即除法律规定属于国 家全部的以外均属于农民集体 , 但集体土地全部权在实践中却被存心无心的小看 甚至忽略了。依据课题组对于田户对乡村土地全部权归属状态之认识的检查 , 认 为承包地全部权属于村集体 ( 村民委员会 的受访田户仅占 29. 57 % , 此中四 川、贵州、河南、黑龙江、湖北、湖南 6 省的受访田户认为承包地全部权属于 村集体 ( 村民委员会 的均低于 20 %。可见 , 集体土地全部权在实践中已经被严 重弱化。这种状况 , 在本课题主持人组织的 2001 年教育部“十五”规划人文社 科研究工程———“乡村土地法律制度研究”———的调研中有近似反应 , 〔 1〕 5 近来 5 年来该状况并未有明显改变。 个人资料整理 仅限学习使用 土地承包经营权 , 是土地承包经营权人对其依法承包的土地享有的据有、使 用、利润的权益。该权益是目前农民享有的一种重要的土地权益 , 也是社会各界 最为关注的农地权益。但在社会实践与法律制度层面 , 土地承包经营权制度都存 在诸多问题 , 影响了其基本功能的正常发挥。从土地承包经营权权益改动这一角 度能够把各问题分为以下状况 : 在获得阶段 , 怎样保障包含妇女在内的新增人口 相同获取该基本经济权益 , 从制度层面解决一户中人多地少和人少地多的不公正 现象。在流转阶段 , 怎样促成土地承包经营权在流转主体宽松界定、流转内容自 愿、流转方式多元、流转效劳肯认、流转纠葛解决等方面全面实现流转自由的 问题。〔 2〕在土地征收中 , 土地承包经营权作为独立征收客体加以充足、有效 保护的问题。 集体建设用地使用权 , 是指乡 ( 镇 村集体经济组织投资或集资 , 创办乡镇企 业及进行各项公益事业、公共设备等非农业建设而使用土地的一种用益物权。 依据《土地管理法》第 43 条的规定 , 集体建设用地使用权主要波及创办乡 ( 镇 公司、村民建设住所 [2] 或许乡 ( 镇 村公共设备和公益事业三类用地 , 其余任 何单位或许个人进行建设需要使用土地的