面对当前乡镇工作面临的机遇和挑战及其原因对策分析.docxVIP

（工作分析）面对当前乡镇工作面临的机遇和挑战及其原因对策分析 当前武南镇工作面临的机遇和挑战 及 对策分析 武南镇党委书记张以德 党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，于深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。 壹、当前武南镇工作面临的机遇和挑战 （壹）乡镇工作面临新的机遇。 1.“三农”政策出现重大调整。从 2004 年起，党中央连续以中央 1 号文件的精神强调“三农”工作的重要性，提出要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，就必须更加重视和解决“三农”问题。而从 2005 年起，随着农业税和农业特产税的逐步取消，且相继实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、国债资金和财政资金加大，加快对农业的投入，均是国家政策对“三农”问题调整的具体体现。国家对“三农”政策从过去的“取”到当下的“予”，从“积累”到“反哺”，从保障供给到强调质量和效益的大转变。其次于石羊河流域重点治理中，围绕设施农业建设于农业结构调整，土地流转等方面均给了我们契机。有了这些政策的实施，使得农村社会经济发展前景广阔。 2、干群关系得到明显改善。中央的“俩免三补贴”、“多予、少取、放活”和加大投入的惠农政策极大地理顺了群众的怨苦情绪，有力地化解了干群矛盾，密切了党群关系，使广大农民得以休生养息，农民的生产积极性日益高涨，农业生产形式出 现良性发展的态势。和此同时，乡镇干部也从催粮、催款的矛盾冲突中解放出来，群众工作的基础更加稳定。 3、农民素质得到提高。广大农民经过义务教育阶段的普及，30 年改革开放和市场经济的撞击，面对信息技术、传媒手段的开放和推广，科学技术的进步和自身经济实力的增强，进壹步激发了他们对知识、法律、能力、效益观念、竞争意识、法制观念、道德水平的需求和提高。相比以前，当下的农民思想相比以前有了很大的进步，经济、发展意识和创新能力均有很大提高。 4、小城镇建设面临机遇。首先最大发展机遇是国家的西部大开发政策。于西部大开发战略中，国家把加快基础设施建设和加强生态建设和环境保护、调整经济结构和推进旅游业、发展科技教育文化医疗事业且列为四个优先发展领域。“十壹五”期间，国家于建设资金、项目布局和政策措施等方面将继续对西部地区给予大力支持。同时，市政公用事业市场化改革，也为扩大地方自主权、引入市 场机制、营造融资环境等提供了良好的政策条件。其次农村剩余劳动力为小城镇基础设施建设以及二三产业发展提供了基础资源。 （二）乡镇工作面临的困难和挑战 1.壹是责权难以统壹，调控能力弱化。乡镇政府肩负着壹方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这壹级职能虚化，自主权缩小，而责任不断增大。存于着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”的问题；体当下管人和管事脱节，事权和财权脱节，武南镇当下是“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇因没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。 2.财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，大批乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇 壹级没有造血功能，只能靠“壹把手”找关系，跑路子，保运转。如武南镇 2006 年、2007 年、2008年本级大口径收入分别为 2021 万元、2297 万元、 2697 万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入见似可观，可是除了上解部分和职工工资外，镇上用于搞经济建设、小城镇建设、基础设施建设、农田水利建设、社会公益事业等方面的财力少之又少，仅靠 13 万的公用建设经费难以支撑。负债总计 5352 万元，其中；园区建设贷款本金和利息 3408 万元：镇上欠区上债务 1584 万元；其他负债 360 万元。 3.干部队伍结构不合理，行政运行艰难。主要存于年龄结构和专业层次的不合理。年龄结构方面，机构改革虽然于搞，但乡镇干部由于进来容易出去难以及年龄偏大，难以分流等原因，虽然机构健全,可是人浮于事,运行效率低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。二是干部专业层次不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。我镇干部中，行政管理