行政的诚实信用原则在构建和谐社会中的作用.docxVIP

{财务管理信用管理}行政的诚实信用原则在构建和谐社会中的作用 诚实信用原则在转变行政观念、构建和谐社会中的作用 林锐，姜沣格＊ [内容摘要]考虑到我国的现状以及长久以来的行政传统，现行的行政法律规范仍然很难消除一些惯有的思维定势与行政痼疾，僵化地执行行政法律规范，并不能真正实现政府服务行政观念的转变以及构建和谐社会的目的。对此，需要在行政法中引入诚实信用原则，润滑权力与权利的制衡机制，提高行政主体的行政伦理水准，规范行政权的行使。 [关键词]诚实信用；行政法；行政职权；行政观念 据新闻报道，安徽某县交警队因欠费而被石油公司停止供油之后便专门查扣该公司车辆，并进行大额罚款，致使该公司不敢再将本公司的车辆派出。①交警队查扣石油公司车辆之后专门下文通知整治危险品车辆，并向记者出示该通知，作为说明其行为合法、合理的依据。从表面上看，交警队确实在“依法行政”，但却无法不令人怀疑交警队的真实目的。类似于此的这种“皮里阳秋”的行政行为经常见诸报端。在目前的行政实践中，一些政府部门操作的行政程序不透明、不公开，存在着严重的暗箱操作嫌疑，许多行政程序也过于繁复。一些政府部门有时甚至会在公共利益、个人利益之上设立部门利益，但却往往披着“依法行政”的外衣，这种僵化执行行政法的作法不利于政府行政职能与行政观念的改变、和谐社会的建立。在这种背景下，行政法应当进一步加大对诚实信用原则的吸纳与运用，以弱化行政法本身的僵化性，指导行政主体的行政行为，帮助树立政府的服务行政观念。 一、诚实信用原则在行政法中的发展 （一）公法对诚实信用原则的吸收 诚实信用原则是民法的基本原则，缘于其不可动摇的地位，而被称为民法中的帝王规则。诚实信用作为法律原则起源于罗马法，在罗马法的诚信契约中，债务人不仅要依照契约的条款，更重要的是要依照其内心的诚实观念来完成契约所规定的给付，从此诚实信用这一伦理道德规范被提升为法律规范并一直沿用下来。② 诚实信用原则的本质特征在于其为善良公平的道德观念的法律化。诚实信用原则既是道德规则，也是法律规则。作为法律规则，是指民事主体在民事活动中要诚实守信，善意地行使权利、履行义务。信用是一个社会的基本要求，是市场经济发展的基本保障，而诚实则是信用的基础。③作为由道德规范上升而来的法律规则，诚实信用原则极具抽象性与伸缩性，在补充法律漏洞、解释法律规范意旨、维护公序良 [作者简介] 林锐，中国证监会福建监管局监管员，厦门大学法学院民商法硕士研究生，主要研究方向民法、行政法； 姜沣格（1979-），女，山东工商学院法学院讲师，法学硕士，主要研究方向为民商法。 ① 参见《安徽萧县交警队被停油后查扣石油公司车辆》，载《新浪网》，/c/2007-09-05/0044.shtml，2007 年 9 月 5 日浏览。 ① 见王利明等：《民法新论》（上），中国政法大学出版社，1996 年版，第 207 页。 ① 见郭明瑞主编：《民法》，高等教育出版社，2003 年版，第 17 页。 俗等方面具有极强的作用，从而成为私法领域中的一项重要制度。将诚实信用原则由私法领域引至公法领域起初被认为是不适当的，因为诚实信用原则主要是在确定性规则不足以发挥作用的场合中发挥作用，例如存在规范漏洞时，法官可以依据诚实信用原则进行法律解释。而在公法领域中，基于对公权力的限制，在既定规范存在漏洞等场合之下，难以通过如私法一般的法律解释等方法来解决问题，这似乎有悖于公法的基本特征。随着时间的推移，诚实信用原则越来越多地被运用于公法领域中，学者们认为公法与私法的区别并不会导致诚实信用原则不能运用于公法之中，只是基于公法与私法的区别，诚实信用原则在不同领域中，在具体含义以及适用规则等方面会体现出不同的规律与特征来。法的终极目标是对正义的追求，作为极大体现法正义价值的载体――诚实信用原则，不论认为是由私法向公法的类推，还是认为是由法本质使然，终归揭示了不同主体在处理彼此关系时均应遵循的道途，因此，诚实信用原则虽然起源于私法，但在公法中亦可运用，并应上升成为一项基本原则。只是，在不同部门法律中，诚实信用原则确实有着不同的涵义与运用。在和谐社会的建立过程中，诚实信用原则也应成为一项政府、公众、私人均应遵守的道德准则与法律规范。 （二）行政法中的诚实信用原则 将诚实信用原则引入公法领域，德国为始作俑者，二战之后，诚实信用原则以信赖保护原则的面目进入了行政法，从而在德国法上成为适用于公、私法领域的真正意义上的“帝王条款”，成为“所有法律关系的最高指导原则”。④诚实信用原则也应当成为行政法上的基本原则，它的基本内涵应当包括这么几个方面：第一，行政法律规范必须公布才具有法律效力，同时应具有相对的稳定性，不得产生溯及既往的效力；第二，行政行为一旦作出即具有确定力，行政机关不能随意变更