“村改居”社区治理过程中存在的问题与对策研究——以无锡市崇安区柏庄一村为例.docVIP

PAGE PAGE 35 “村改居”社区治理过程中存在的问题与对策研究 ——以无锡市崇安区柏庄一村为例 摘要 通过对我国“村改居”社区组织的研究分析，探索我国现实中“村改居”社区组织的现状，通过分析存在的问题提出解决方案，并对以后的改革之路提出分析研究。 关键词：“村改居”、社区治理、社区居委会、组织建设、基层管理 一、 我国现实的“村改居”社区组织建设的意义及特征 随着工业化城市化的快速推进，我国许多城市周边的村成建制的实现了“农转非”，农村建制的“村民委员会”改为城市建制的“社区居民委员会”。这就是人们通常所谓的“村改居”。 （一）为什么要“村改居” “村改居”是一个地地道道的中国“特色”话语。那么，为什么要“村改居”呢？理解这一点，有必要从城市化切入。 城市化，在我国也称为城镇化，其通行的理解是指人口由农村向城镇聚集的过程。工业革命前，尽管早就出现了城市，但人类生产和生活以农业和农村为主。工业革命揭开了历史的新篇章，人类生产和生活方式开始向以工业和城市为主转变。工业化和城市化相互促进，引发了生产方式、生活方式、行为方式的变迁，同时导致社会结构、组织、制度的适应性变化。在我国，20世纪70年代末，随着改革开放和社会主义现代化建设号角的吹响，我国城市化重新起步。特别是1992年以后，随着市场经济改革的全面启动，城镇化更是要进入持续发展的快车道。诺贝尔经济学奖获得者、前世界银行副行长斯蒂格利茨甚至这样说：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”中国的城市化或城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅是中国这样一个发展中的大国走向现代化的必由之路，而且会影响世界。但由于长期以来形成的城乡分割的二次元结构，顺利推动并完成城镇化，并不是一件轻易的事。目前，我国城市化主要有两条路径：一是农村人口自发进城从业和生活，并逐步市民化；二是“村改居”，即出于城市化的需要，将城镇周边的农村人口成建制的由农村户籍转为城镇户籍。原农村建制的村民委员会改为城市建制的居民委员会。 “村改居”始于20世纪80年代，进入90年代中期以后，在城市化快速推进和城市不断扩张的背景下，“村改居”工作也在政府的主导和推动下如火如荼的进行，在旧村改造、村民转职转产、集体资产产权改制、新型社区组织培育等诸多方面取得了可喜的成绩。“城市，让生活更美好”（Better City,Better Life）这是中国2010年上海世界博览会的主题。其实，不仅城市要让人们的生活更美好，城市化和“村改居”也应让人们的生活更美好。2013年全国“两会”以来，新一届中央领导明确提出“以人为核心的新型城镇化”建设理念，其深刻用意就在于此。 “村改居”是城乡二元体制依然存在条件下国家快速推进城市化的重要举措。但“村改居”又是一项十分复杂的社会工程，需要跨过一道道“坎”，不会也不可能全程凯歌。随着这项工作的深入，一些深层次的矛盾和问题已经凸显出来，引起决策层、学术界、基层工作者乃至“村改居”社区新老居民的广泛关注，社会上也有各种议论和担心。如何使城镇化的道路走的更好？如何使“村改居”的路走的更好？人们都以各自的方式进行着思考。 显然，“村改居”不是简单地换块牌子（将“村民委员会”变更为“居民委员会”）或居民户籍的更变（有农民变为市民），也不只是道路、居住环境、活动场所、居住格局等硬件设施的建设；同时也要在组织管理体制、公共服务和社会保障等方面与城市社区对接；就村民而言，又是从业领域、生活方式、行为习惯、思想观念等多方面的转变。可见，“村改居”虽然从表象上看发生在村域范围内，但实质上是大社会层面上工业化、城市化、现代化的要求，因而是全方位的农村城市化和农民市民化。有的城市提出“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化、素质市民化”，大体包括了“村改居”的一些主要任务和目标，但不是全部。事实上，社区组织建设也是“村改居”建设中一项十分重要的工程，其建设质量对于“村改居”乃至城市化的发展具有举足轻重的意义。 由于城乡二元体制在我国依然存在，要进行“村改居”，首先需要进行组织管理体制的转换，即撤销农村建制的基层群众自治组织——村委会，设立城市建制的居民委员会。与之相适应，基层管理体制也由以往的乡（镇）——村体制转变为街道办——社区体制（街—居制）。可见，转变组织管理体制对“村改居”的重要性是不言而喻的。但是，这不能停留在换牌子上，而必须实现组织职能、管理方式、体制机制的转型，这就要求加大“村改居”社区组织建设的力度。而“村改居”社区组织又有其特殊性和动态发展性，既不能简单套用城市社区组织的框架，也不能停留在农村基层组织建设的层次上，而必须立足“村改居”社区实际，自觉地开展建设。 目前“村改居”社区层面上的主要组织还是党组织、居委会两个委员会，近年来有的