PPP模式在我国基础设施建设中应用的分析.pdf

PPP模式在我国基础设施建设中应用的分析 a rel=nofollow onclick=doyoo.util.openChat();return false; href=# 摘 要：民众对于基础建设的要求越来越高，尤其是十二五规划 特别突出民生的重要地位，然而单靠政府财政支出已经不能 满足日益增加的基础设施投资需要。诞生应用于西方的公私 合作关系 PPP模式给我们提供了许多值得应用的角度。但是 PPP模式应用还不是成熟广泛，本文就其原因结合我国实情 进行分析，并给对其如何推广进行探讨。 关键词： PPP模式；基础设施建设应用 中图分类号： F294 文献标识码： A 文章编号： 1006-4117 （2011 ）04-0095-01 一、目前我国在基础设施领域投资的现状 （一）PPP的内涵 PPP(Public Private Partnerships)模式，公共部门与私人部 门合作模式，是在 20 世纪 90 年代在西方国家产生并流行的 一种管理模式，主要应用于公共基础设施领域。 PPP模式的 优点：拓宽融资渠道，相应的减轻政府的财政负担，有效增 加竞争 ,降低建造成本，保证项目质量 ,提供优质服务。 （二）我国 PPP模式应用的现状 目前， PPP模式已经作为个案开始被引入国内的项目建 设，如已于 2009 年 9 月 28 日建成通车的北京地铁 4 号线广 西来宾 B 电厂，北京 2008 奥运国家体育场，以及正在建设 中的深圳地铁 4 号线等。但是其实施的条件尚不具备或不完 全具备，存在的问题仍未得到根本得到解决。这也就限制了 PPP模式在我国的广泛运用。 二、对于 PPP模式还尚未广泛应用的原因分析 （一）缺乏完善的政策支持体系。 由于 PPP模式中政府是合作者之一，且其有特殊的地位 与权利，因此政府政策支持对于 PPP模式广泛成功应用有着 重要的意义。政府是引导者，是参与者，同时还是监督管理 者。同时政府也是政策的制定者和完善者，在管理过程中会 遇到很多原来不曾预见到的或者是原来没有借鉴经验的事 情，这些都需要政府以一个参与者及管理者双重身份进行探 索。 （二）缺乏清晰健全的法律法规制度保障 清晰和健全的法律法规是 PPP模式有效运作并发挥其优 势的必要保证。我国目前关于 PPP的立法却存在一些疏漏。 一方面， PPP的法律关系非常复杂，涉及许多领域的法律问 题，有些问题在针对特许经营的法规中有统一规定，但更多 的方面仍由该领域内我国现有的其他法规或行政法规来管 制。 另一方面，我国现行采用的部委发“通知” ，指定“政 策”的方式来规范项目的运行，法律效力较低，但是 PPP的 特殊性却决定了要对项目公司、招投标和税收优惠等问题做 出特别法律规定，这就意味着 PPP立法与一般法必然存在一 些冲突。这样，对一套专门的 PPP法律的需求更加急迫。 （三）理论研究与实际应用的脱节 目前很多关于 ppp 模式的研究， 很多关于 ppp 模式的具 体应用。我国在此领域虽然已经有了一定的探索，应用型理 论的研究确实不少，但是由于时间短暂，理论很多还在宏观 方面，基础设施的建设还是主要由财政支出的，这就导致财 政支出的低效率，有限的资金难以提供更好的