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PPP 项目严格入库、 清理出库相关争论和困惑的思考 -- 读 92 号文有感 PPP 模式自 2014 年的大力推广，由落地率不足 5% 至 今日的泛化和滥用， 也仅用了 2 年左右的时间。 它就像北京、 上海的共享单车一样， 经历了曾经的辉煌。 国家在推广 PPP 模式时，将其作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济 新增长点的重要改革举措（ 42 号文原话），但在实践中却产 生了地方债的不断扩大，违法、违规融资等诸多问题。 92 号文强调规范政府和社会资本合作（ PPP ）项目运作，防止 PPP 异化为新的融资平台， 坚决遏制隐性债务风险增量的目 的无可厚非，但严格清理是否能够解决问题？ 清理中和清 理后势将面临着许多问题和矛盾， 甚至纠纷， 笔者将讨论 92 文执行过程中的一些实际问题， 并提出相应的解决方案。 首 先讨论的问题包括： 一、地方政府官员能否把好入库关？ 项目能否入库，解决的是项目识别的问题，这些问题包括： 1. PPP 模式的鉴别标准。即哪些项目适合做 PPP ，哪些不 能，这需要准确把握 PPP 项目的特点及内涵。对此政府文 件并没有一个清晰的界定，许多业内专家的看法都不一致， 而有些地方的文件将是否“入库”作为衡量是否为 PPP 项目的 标准？ 因此对于地方政府官员的能力和水平，心存疑虑。 2. 程序上的识别。 即项目是否具备两评一案及其他审批手续， 这是政府官员的特长，无需担心。 3. 具体项目的特点。 有些 问题比较简单如商业项目、 单纯工程项目不能做 PPP ，但有 些捆绑项目中既有公益也有商业项目时，是否能够识别？ 如有一定历史的小镇，多年没有改造，它可以做成棚户区， 也可以做成特色小镇，也可以做成旅游项目，也有的将商业 用地捆绑提高社会资本的参与度。有的医疗 PPP 项目，社 会资本负责医疗设备的维护，许多专家将其理解为“运营”， 有的理解为“特许经营”。这里需要区别“维护”与“运营”，“特许 经营”的区别和关系。 4. 关于绩效付费。绩效付费的标准如 何掌握？ 实践上，地方政府或咨询公司的方案起草的标准 各异，并不易鉴别。 PPP 项目有可用性付费、使用量付费和 绩效付费，是否从此就取消了另外两种付费方式？ 5. 回购 和担保条款的识别。简单的容易识别，如果使用了不同的语 言来表达， 如何识别？ 6. 明股实债。 该项条款在实施方案和 合同中的表达法不同，也不是从表面上能够直接给出答案的。 7. 固定回报。 这是实践中最难以把握的概念。 许多专家的意 见不一致，有的认为固定回报率为固定回报；有的理解为保 证投资固定成本和收益为固定回报。实践中它的使用也有所 差异，在“香港汇津公司与长春市政府的污水处理纠纷“中， 双方对此有争议。法院的判决