湖北地区新农保存在的问题及对策研究.pdfVIP

摘 要 随着我国市场经济的快速进展，各地城市化进程逐渐加快，农村地区劳动力流失现象严峻，传统的农 民“养儿防老”的方式已经无法满足农村地区的整体养老需求。而我国自改革开放以来，逐渐构建了农村社 会养老保险制度，并于2009年建立了新型农村养老保险制度，为农民的养老问题提供了有力的保障。湖北 省是我国农业大省，农民人口基数庞大，养老需求较多。而自2009年第一批新农保试点工作开展以来，湖北 省的新农保推进工作已经进行了6年有余，实现了农民参保率稳步提升、新农保覆盖面有效增长的形势，有 效保障了农民的养老。但与此同时，湖北省新农保仍存在着一定的问题，制约着新农保作用的发挥。本文通 过对新农保的相关概念进行阐述出发，分析湖北省新农保试点工作的开展现状，分析其存在的主要问题及 原因，并在此基础上提出改善的对策和建议。 关键词 ：湖北省；新型农村社会养老保险；农民 一、相关概念及理论 （一）传统农村社会养老保险 建国以来很长一段时间内，我国农村地区并没有建立正式的养老保险制度，依靠家庭储蓄、子女养老 是农村地区养老的主要形式。但是随着20世纪70年代开始实施打算生育政策，农村地区的家庭人员结构也 发生了很大的改变，“422”、“421”家庭数量逐渐增多。与此同时，各地城市化建设步伐加快，吸引了一批农 村地区青壮年劳动力就业，农村地区空巢老人数量激增。农村家庭养老压力的增大，以及劳动力人口的流 失，导致农村地区养老问题日益突出，老年人的生活保障成为了影响社会平衡与稳定的重要问题。在这个 背景下，我国逐步探究建立了传统的农村社会养老保险制度。 1986年，国家的第七次五年打算中明确说明：“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地的经济进 展情况,进行试点，逐步实施。”并于同年召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，开始探究我国的农村 社会养老保险制度建设。此后，于1991年，国家制定出台了第一个农村社会养老保险工作方案：《县级农村 社会养老保险基本方案（试行）》，并且在湖北、山东以及江苏等多个农业大省开展了农村社会养老保险的试 点工作。次年年底，试点工作结束，老农保开始在全国范围内正式推进。 此后，国家不断强调农村社会养老保险的重要性，并颁布了《加强农村社会养老保险基金危险治理的通 知》、《县级农村社会养老保险治理规程（试行）》等多个文件，逐步规范了老农保的各方面治理制度。截止20 世纪末，我国已经有26个省正式开展了传统农村社会养老保险的实施工作，并制定了符合地区特点的规章 制度，实现在全国范围内参保农民数量超 8000万人。 （二）新型农村社会养老保险 随着我国老农保的不断推广，农村地区老年人养老问题得到了比较好的保障，但是为了进一步解决老 农保制度本身存在的问题，我国于2008年开始探究建立新型农村社会养老保险制度。新农保自2009年开始 试点，并于2012年年底完成了全国范围内全面覆盖的任务，提前完成了打算。与老农保相比，新农保的缴费 更加灵活，制度更加合理。具体来讲，新农保主要有以下几个方面的特点： 新农保的筹资渠道、实施制度、保障模式等各方面政策都相对更加完善，具体来看，筹资渠道主要包括 个人缴费、集体补助以及政府补贴三个方面的资金来源，个人缴费又分为五个档次，缴费水平越高，政府补 贴额越多，补贴标准不低于每人每年30元，其中省级财政负担20元、试点县（市、区）负担不低于10元。 同时，在实施制度方面，新农保规定了对于年满16周岁、未满60周岁同时未参加城镇职工基本养老保 险的农村居民，都可以参加新型农村社会养老保险，对于未满45周岁的农村居民，缴费年限不得低于15年， 对于45周岁至60周岁之间的农村居民，缴费至60周岁为止。而对于已经年满60周岁并且未享受城镇职工基 本养老保险的农村居民，可以在不缴费的前提下，按月领取基础养老金。基础养老金最低55元，湖北省部分 地区提高了该金额，例如武汉地区规定基础养老金100元，大冶、神农架林区等提高到60元。 （三）新旧农村社会养老保险制度比较分析. 1. 筹资方式的区别 传统农村社会养老保险的筹资方式采取“个人缴费为主，集体补助为辅，政府政策扶持”的 针，主要依 靠农民自己缴费，集体补助以及政府的政策扶持存在很大的波动性。而新型农村社会养老保险制度的缴费 方式更加系统、全面，是传统农村社会养老保险制度缴费方式的升级版。新农保规定养老保险