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公共管理学提纲 第一章 1.公共管理的概念： 公共管理 （Public Management ）—— 以政府为核心的公共部门依法通过 对公共事务的管理， 提供公共产品和服务， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。 (P1+P15) 2.公共物品： 概念：公共物品是和私人物品相对应的概念， 公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。 公共物品特性 （Public Goods ）:p13 1.效用的不可分割性： 公共物品是向整个社会共同提供 的，具有共同受益的特点。 2.消费的非竞争性：增加一个消费者不会减少其他人对该物品的 消费量。 3.受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物 品的受益范围之外。 3.公共管理成为独立学科的内在依据：公共管理与私部门管理有本质区别 P2 （重点掌握） （一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 4.公共管理学产生的时代背景： 1 西方国家摆脱困境的需要 — 直接动因（一）政府角色膨胀 和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧 （三）社会问题与政府不可治 理性的增加 2 科技革命和全球化浪潮 — 推动力 3 政府管理和民主制度方面的矛盾 — 催化剂 （一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （二）西方国家民主的现状 难以满足民众的 “民主需求 ” 5.韦伯官僚科层制理论： P11+P78-80 1、对组织基础 —— 权威的分析 合法性的权威分为三种类型：① 传统型权威 ② 魅力型权 威 ③ 法理型权威 传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威） ：以领袖个人的品质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威） ：法律或制度规定的权力． 2、组织类型分析 ① 神秘化的组织 :基于魅力型权威的组织形式 , 是非理性的。 ② 传统的组织 :基于传统型权威的组织形式 , 效率最差。 ③ 合理化 — 合法化组织 :基于法理型权威的组织形式，最理想的组织类型。 3、理想的行政组织体制 —— 科层（官僚）制 理想的科层制的特征：① 专业分工、权责明确② 等级森严、纪律严明③ 法定资格、理性 关系 科层制模型是否代表了理性和效率？优势： （1）管理的专业性（ 2 ）纠正决策的任意性（ 3 ） 防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷： （1）刚性的官僚系统， 无灵活性和主动精神 （2 ）忽视人的主观能动性和需求 （3） 导致机构不断膨胀，职能交叉重叠（ 4 ）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 6.结合我国国情谈谈科层制对我国的借鉴意义： P22 从市场经济看： 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能、 弥补市场功能的缺陷； 有助 1 于中国市场经济的健康发展。 在社会发展方面： 公共管理学有助于促进政治、 文化和行为方式在内的社会协调发展； 公共 管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将促进当前正在进行的社会转型。 7.公共管理的两种研究途径特点： 1. 研究途径 p20 （波兹曼的观点） P 途径：公共政策途径（