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公司破产程序 一、 破产 申请的提出 我国实行的是绝对的破产申请主义 , 即破产程序只能由法定破产申请 权人提出申请而开始 , 法院不得依职权主动开始破产程序 ( 见 最高人民法院 《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法 ( 试行 ) 〉若干问题的意见》 第 15 条 , 以下简称《破产意见》 ) 。根据《破产法》及《民事诉讼法》的规 定 , 债权人和债务人均可依法提出破产申请。由于 全民所有制企业 的特殊性 , 债务人的破产申请权受到严格限制。 国发 [1994]59 号文指出 , 试点城市实施 企业破产 , 必须首先安置好破产企业职工。如从反面解释 , 没有安置好破产 企业职工的 , 就不能实施破产。又据国发 [1997]10 号文补充通知的精神 , 未 列入兼并破产和解困企业名单的企业也不能申请破产。人民法院可按 [1997]2 号文的规定 , 以其不符合受理条件而不予受理。《破产法》第 8 条 第 1 款规定 : “债务人经其上级主管部门同意后 , 可以申请宣告破产”。可 见 , 没有上级主管部门的同意 , 作为债务人的企业即使达到破产界限 , 也不 得向法院提出破产申请。这样看来 , 债务人的破产申请权能否行使完全取决 于其上级主管部门的意愿 , 从而使债务人的破产申请权流于形式。 二、破 产申请的受理 ( 一 ) 严格审查破产企业是否具备破产资格 根据我国《破产法》、《 公司法 》、《民事诉讼法》及相关司法解释 的规定 , 只要申请或被申请的破产企业是全民所有制企业和非全民所有制 企业法人 , 比如全民所有制企业、集体企业、三资企业、联营企业、私营 企业等 , 被认为其具备了破产主体资格的 , 予以受理 ; 但对于以下两种情形 的全民所有制企业原则上不予受理 : 一是公用企业和与国计民生有重大关 系的企业 , 政府有关部门给予资助或采取其他措施帮助 清偿 债务的 ; 二是取 得还债担保 , 并能够从破产申请之日起 6 个月内清偿债务的。对那些不具备 法人资格的 企业分支机构 、个体工商户、 农村承包经营户 、个人合伙等申 请破产的 , 因其不具备法定的主体资格 , 则依法裁定不予受理。 ( 二 ) 审查破产企业是否达到破产界限 破产界限 , 即破产原因、破产条件 , 是指法院在何种情况下可宣告债务 人破产的状态 , 也是法院判断是否宣告债务人破产的标准和理由。 《破产法》 第 3 条规定的破产条件是“企业因经营管理不善造成严重亏损 , 不能清偿 到期债务”。《民事诉讼法》第 19 章规定为“严重亏损 , 无力清偿到期债 务”。有的债务人尚未达到破产界限 , 通过人为因素 , 造成达到破产界限的 假象 , 目的是为了破产逃债。 根据 《关于审理企业破产案件若干问题的规定》 第 31 条的有关规定 , 可从以下三方面审查是否已达到破产界限 : 一是不能清 偿的债务必须是期限已届