公共管理学-黎明版参考.pdfVIP

第一部分：简答 1、组织理论发展脉络 答 :第一阶段：科学管理时期的组织理论 代表人物： 泰罗的职能组织理论， 法约尔的组织过程理论， 厄威克和古利克的组织设计理论， 韦伯的组 织结构理论。 主要观点： ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图 纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论 代表人物： 梅奥的人际关系组织理论， 麦格雷戈的组织行为动力理论， 赫兹伯格的组织激励 理论。 主要观点： ①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、 关注组织内部的群体 及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、 具有一定动态性 第三阶段：科学决策时期的组织理论 代表人物：巴纳德的组织平衡理论，西蒙的组织决策理论 主要观点：①、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先 于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为） ，专注于作业。 ②、在组织中， 各个层次皆有决策。 组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成 员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段：系统科学时期的组织理论 代表人物： 本尼斯的组织发展理论， 费德勒的组织权变控制理论， 卡斯特和罗森茨维克的系 统与权变控制理论 主要观点：关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段：管理文化时期的组织理论 代表人物： 沙因的组织文化模型理论， 路易斯的组织文化渊源理论， 斯默西奇的组织共有意 义理论 主要观点：①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。 即，组织文化总是隐藏在组织的公开活动的背后， 它是一种活力， 指引着组织成员，并让他 们作出具体行动。②、认为以前的组织理论更多是通过实证分析、 量化、经验化的方式开展 研究，组织文化理论则是另外分析路径，研究的是组织的气质问题。 2、公共组织理论发展脉络？ 答：第一阶段：传统公共组织 (行政组织 )理论源于 20 世纪初期的韦伯 )和泰勒等人的著作 , 它以“官僚制” (科层制 )作为主要的研究对象 ,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式 ,视规 则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。从 20 世纪 60 年代开始 ,官僚制从理论 到实践都受到了人们的质疑和批判。 美国组织理论家沃伦· 本尼斯在 《官僚制的灭亡即将到 来》一书中说 : “(从 60 年代开始算起的 ) 20 至 50 年间 ,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬 队伍。”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战 ,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则” 探索的传统公共行政学也面临困境。 第二阶段： 20 世纪 60 年代末 70 年代初 ,乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学” 研究范式 ,把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民” ,赋予公共组织更为宽 阔的含义以及更为任重道远的社会服务使命。弗雷德里克森指出 ,传统的公共行政学研究局 限于“预算” 、“人事管理”、“组织与管理”一类的范畴上 ,过于狭窄 ,过于以“组织内部”取 向,理论上过于空洞 ;新公共行政学要求一种新的组织理论 ,认为在公共组织中存在着四种基 1 本的作用过程 ,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程