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论 国有企 业 改制 中劳 动 关 系 的调 适 论国有企业改制中劳动关系的调适 周春梅 内容提要 中国改革开放的过程伴随着国有企业改制 ， 因国企步入产权关系变革的深水 区 ，劳动关系也由此发生了重大的变化 。 由劳动关系变化而引发的矛盾和冲突 ，如群体性事件 、 上访潮 、罢工潮等 ，已构成影响社会稳定乃至和谐社会建设的重要因素 。 积极而审慎地调整 、干 预劳动关系是党和政府当前的一项重要任务之一 。劳动关系的调适应秉持公正原则 ，只有当政府 超然于劳动关系之外 ，成为劳资双方之外的 “第三者 ”，才能在改善劳动关系中发挥积极的作用 。 关键词 劳动关系 国企改制 产权关系 利益冲突 周春梅 ，南京大学政府管理学院副教授 210093 随着中国社会主义市场经济体制的推进，国有 企业形态， 主要是指企业法律性质的变化， 即按照相 企业为适应市场经济的要求也进行了大规模的改 关法律法规改变国企资本组织关系 、治理结构； 二是 制 。 自 1992 年开始，为建立起现代企业制度， 大批国 改变企业股权结构，即改变企业股权比例或引入新 有 、集体企业进行了改制和资产重组 。在此过程中， 股东，包括出售部分或全部国有股权 。这两个方面密 产权关系 、劳动关系和分配关系都发生了根本性的 切联系，企业法律性质的变化往往是企业股权变化 变化，劳动者与管理者的权利 、地位也发生改变， 收 的前提，反过来，企业股权的变化又会对企业的法律 入差距拉大， 下岗 、失业 、身份置换等引起的问题相 性质有着决定性的影响 。 国企改制在内容上是非常 继出现，矛盾乃至冲突频频发生 。虽然学界及官员对 广泛的，它既与国家的经济体制的转轨联系在一起， 劳资关系的变化给予了关注， 但是，劳动关系矛盾的 也是一项现代企业制度创新 。具体地说， 国企改制包 突出表现在哪里？ 冲突的程度怎样？ 矛盾和冲突的原 括企业内部制度的广泛变革，其核心是把国企从计 因是什么？ 劳动关系中的双方权益如何保障？ 如何协 划经济体制下的政府部门附属物改制为独立自主的 调和化解矛盾和冲突？ 应建立什么样的化解机制？ 等 市场竞争和经营主体 。从企业的外部关系看， 国企改 等问题都亟待解决 。 制是要把行政调拨等配置社会资源的方式改制为通 过市场竞争机制优化资源配置的方式 。 从企业的类 一 、国有企业改制的历程 型看，是要把企业从原先的 “大而全 、小而全 ”的封闭 中国的国企改制主要包括两个方面：一是改变 性组织改制为高度专业化 、开放性的法人组织 。最为 62 江 苏 社会 科 学 2010 年 第 6 期 经 济 学 研 究 重要的是，要把企业从国家作为单一投资主体和经 业与大批职工解除劳动关系的情况 。在那些国有资 营主体的工厂改制为投资主体多元化 、经营管理民 本退出的企业中，对离退休年龄不到 5 年的职工实