建设部招标投标法讲座.pptxVIP

《招标投标法实施条例》起草情况介绍与立法趋势分析(提纲);一、我国招标采购发展与立法; 市场经济是利益的博弈经济，因此，首先需要说明的是，我国招标采购的发展与立法，前提是市场经济体制的建立和发展。 问题：计划经济有招标采购吗？ 招标采购必须是产权明确、利益机制与竞争机制充分发挥作用下的产物。 因此，改革开放后，我国才逐步出现了招标投标方式。; 为什么市场经济有多种买卖方式，唯独招标方式被广泛使用，而且在我国还有专门的法律呢？ 采购的普遍规律： 以尽可能少的资源代价，获得尽可能多的符合其所需要的功能。 实现这个目标，需要扩大知情和选择范围，广泛的商家参与，充分的竞争，内行、专业人员操作或评价，等等！ ; 而招标投标方式最有利于达成以上目标！ ——广而告之! ——平等来之! ——充分竞之! ——择优选之!;特别值得说明的是： 招标采购方式，最适合公共采购（政府、国有企业或者小范围公共体） 一是实现优良的采购技术目标（质量、成本、服务等方面实现最优良的目标。）。 二是防止采购中出现腐败。科学制度设计，避免不同主体产生寻租机会。 三是给供应商公平、公正、公开的竞争机会。 四是有利于实现国家的社会经济等方面的公共政策目标。; 我国招标投标采购发展与法律规范 我国实行招标采购是改革开放以后的事。九十年代初开始招标投标尝试，后来不断总结经验，于1999年《招标投标法》出台。 《招标投标法》出台时，没有《政府采购法》。当时也在起草。但起步稍晚一些。因此，当时只对招标投标这种采购方式、采购程序与参与的相关当事人的权利、义务、责任进行了规定。而且基本定位于公共资金的采购。; 应该说《招标投标法》在我国进入市场经济体制后，在规范招标采购方式、提高采购质量、增加采购的竞争性、特别是防止采购中的腐败等方面，发挥了十分重要的作用。 近十几年来，我国政府与国有企业、特别是国家控股的重??项目，招标金额可想而知，其发挥的经济与社会作用，都是不可估量的。;二、条例起草的背景与必要性; 《政府采购法》通过后，至今已经十年！十年来各方面的情况已经发生很大变化。具体由于以下因素，必须尽快出台《招标投标法》实施细则或条例。 ; 一是本来就需要细则。需要有具体、明确的操作规则。法律的内容往往比较原则，需要细则来具体明确、准确、精确的说明。（政府采购实施条例，如招标投标条例中，供应商串通是什么意思等） ; 二是对于实践的新情况、新问题，需要对原法不详细、不明确的或者法律真空地带进行完善和补充！例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。 因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。; 三是实现统一规范（查不规范的情况） 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。 因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。 ; 四是加强和改进招投标行政监督的需要。 （与政府采购法的模糊地带，自身的模糊地带） 1，《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，监督主体是谁、监督管理者权利、义务和责任是什么？一律都没有明确的规定。 当事人投诉渠道不够畅通，投诉处理机制不够健全。（北京现代沃尔公司案） 2，行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在。有权有利愿意管理，有责任就推卸。 针对上述问题，国务院办公厅发布了规范招投标的《意见》，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政