建筑材料生产企业安全生产监督管理规定送审稿.docxVIP

《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》（送审稿） 起草说明 为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 （国发〔 2010 〕23 号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全 生产年”活动的通知》（国办发〔 2011 〕11 号）精神，落实《中 华人民共和国安全生产法》 和《建设项目安全设施“三同时”监督 管理暂行办法》 （总局令第 36 号）等法律及部门规章的要求，规 范建材行业安全生产监督管理，落实企业安全生产主体责任， 有效防止和减少生产安全事故， 保障从业人员生命安全和健康， 实现安全生产形势稳定好转，按照国家安全监管总局的安排和 要求，在广泛调研和征求意见的基础上，监管四司组织起草了 《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》 （以下简称《规 定》）。现就有关问题说明如下： 一、起草《规定》的必要性 建材行业事故与伤亡人员绝对数量较大，职业危害较严 重。 建材行业是重要的基础原材料工业，已由传统的“窑业 + 矿 业”，发展成为“窑业+矿业+制品业”，新型建材比重日益增大，导 致行业门类多、差别大、涉及面广、从业人数多，危险有害因 素复杂。 据统计，截至 2009 年底，全国建材行业规模以上企业 2.6 万家，从业人员约 1200 万人。从 2001 年至 2010 年，建材行 业（不含非金属矿山）年均生产安全事故 460 起，死亡 450 人 （图1）,在工矿商贸其他各行业中，事故起数和死亡人数（绝 对指标）仅次于轻工、机械行业，而在部分省份中则位居首位 （如贵州）。 据不完全完全统计，建材行业综合指标“亿元 GDP死亡人 数”和“十万从业人员事故死亡率”显示高于轻工、机械行业（图 2、3 ）的特点。 因此，建材行业安全生产形势不容乐观和忽视。 图1建材行业事故起数与死亡人数统计（不含非金属矿山） 图2机械、轻工和建材行业亿元 GDP死亡人数对比 4 机械 轻工 建材 图3机械、轻工和建材行业2008年“十万从业人员事故死亡率”对比 2.建材行业安全生产存在的问题 2010年1月至12月，监管四司委托中国建材总院组织开 展了“建材行业安全生产现状调查与对策研究”。 调查研究表明，建材行业安全生产存在的主要问题如下： （一） 建材行业生产工艺和工序复杂多样，造成安全生产 事故类型呈现多样化。 （二） 建材行业企业数量巨大，产业集中度低，中小企业 总量庞大，非公有制企业和小型企业居多，导致事故总量偏大。 （三） 建材行业企业从业人数庞大，尤其是农民工数量十 分巨大，职工素质较低，安全生产意识差，较大伤亡事故时有 发生。 （四） 建材行业先进工艺与落后工艺并存，本质安全生产 水平差异巨大，两极分化明显。 （五） 多数中小企业安全生产管理、生产工艺技术落后， 安全“三同时”执行差,作业环境艰苦恶劣，本质安全生产条件差 （六） 行业主管机构调整后，行业安全生产的专业统筹管 理职能有所弱化 （七）建材行业安全生产发展规划存在空白，使得安全不 能与生产协同发展。 （八）建材行业安全生产标准化工作推进缓慢滞后，地区、 行业和企业推进速度不平衡、评价达标体系不统一。 （九）建材行业安全生产科技基础薄弱，发展滞后，制约 了建材行业本质安全生产水平的提高。 为加强和规范建材企业安全生产监督管理，国家安全监管 总局决定研究制定《建材企业安全生产监督管理规定》 ，并列入 《国家安全监管总局关于印发 2011 年立法计划的通知》 （安监 总政法〔 2011 〕27 号）立法计划。 本规定制订依据了 《安全生产法》《职业病防治法》 等法律， 以及 2011 年上半年之前发布的有关部门规章、 行业标准和重要 文件，参考了地方相关安全生产管理规定，重点突出了安全教 育培训、企业安全生产管理机构设置及人员配备、隐患排查治 理、安全“三同时”、职业危害、生产作业安全管理、安全防护设 施和安全生产标准化等有关内容，加强建材行业安全监管。 二、《规定》起草的简要经过 2011 年 3 月根据“建材行业安全生产现状调查与对策研究” 成果，监管四司委托中国建筑材料科学研究总院起草了《规定 （初稿）》。 2011 年 6 月 29 日，监管四司组织部分省、市安全监管局 相关业务处室人员及建材行业专家对 《规定（初稿）》进行研讨， 根据研讨会代表提出的建议，对《规定（初稿） 》进行了修改， 形成了《规定（征求意见稿） 》，分为 5 个章节，共计 49 条。 2011 年 8 月 17 日，监管四司印发《关于征求对〈建筑材 料生产企业安全生产监督管理规定（征求意见稿） 〉修改意见的 函》（管四函〔 2011 〕35 号），征求各省、自治区、直辖市及新 疆生产建设兵团安全监督管理局和有关中央企业意见，并由政 法司在网站上公开征求意见。截止 9 月 15 日，共收到