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高速公路养护工作调研报告 (1) 在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的 工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人 员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格 等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运 行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到 这一内在要求。 一、高速公路养护体制存在的主要问题 1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高 速公路养护管理存在 “管养一体”和 “管养分离”两种模式， 其中“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍 然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经 费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高 速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚 了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置 上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原则设 置养护处、 养护科、 养护工区等， 造成人员庞大、 机构臃肿。 这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于 养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管 理。 2 、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据 交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省都不同 程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成 效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑， 从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现 在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市 场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另 外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速 公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费 用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》 中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标 准，随意性较大 ; 养护质量的考核仍沿用一般公路养护的 “好 路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。 3 、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地 的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励 约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨 胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护 经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有养 护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：管 理人员过多，一线从事养护生产的人员太少 ; 文化素质较低， 技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养 护职工 126 人，其中正式工 73 人，临时工 53 人，正式职工 主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职 工中，中专以上学历仅为 25%，由此其技术力量可见一斑。 4 、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发 展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突 出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方 面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内 部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资分 配上，效益工资在工资总额中所占比重较小， 激励作用不强， 使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个 样”的现象比较普遍， 导致职工工作积极性差， 责任心不强， 生产效率低下等问题产生。 5 、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高 速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题 的原因主要有几个方面：建设资金缺口太大，有限的养护资 金难以满足不断增加的养护任务 ; 有些高速公路本身收费额 低、效益差，养护资金分配不足。偿本付息压力较大，养护 资金投入不够充足。由于利益驱使，不愿投入过多资金用于 养护。尤其是一些采用 bot 、tot 方式