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如何编 制工程量清 单 工程量清单计价是一些发达国家和地区，及世界 银行、亚洲银行等金融机构国 内贷款项目在招 标投标中普遍采用的 计价方法。随着我国加入 WTO ，对工程造价管理而言，所受到的最大冲 击将是工程价格的形成体系。从国内各地区 差异性很大的状 态，一下子纳入了全球统一的大市 场，这一变化使过去的工程价格 形成机制面 临严峻挑战，迫使我们不得不引 进并遵循工程造价管理的国 际惯例，即 由原来的投 标单位根据 图纸自编工程量清 单进行报价改由招 标单位提供工程量清 单 （工程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投 标方式，又较好地 解决了 “政府管理与激励市 场竞争机制 ”二者的矛盾。 一、工程量清单 的概念及 组成 所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程 项目和内容，依据统一的工程 量计算规则，按照工程部位、性质 ，将实物工程量和技 术措施以 统一的计量单位列出 的数量清单。它是招标 文件重要的组成部分。 工程量清单的组成： （1）工作内容总说明，包括工程量计算规则； （2）开办费部分； （3）工程量清单表； （4）不可预见费、指定金额 和暂定金 额； （5）汇总表； （6）日工价格。 二、使用工程量清单计 价的意 义 工程量清单计价是国际上工程建 设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的 个别成本，而不是按定额的社会平均成本 计价。工程量清单 将实体消耗量 费用和措 施费分离，使施工企业在投标中技术水平的 竞争能够分别表现出来，可以充分发挥 施工企业自主定价的能力，从而改 变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。 工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特 点，在工程量没有很大 变化的情况下，单位工程量的 单价都不发生变化。其次，有利 于实现工程风险的合理分担，建 设工程一艘都比 较复杂，建设周期长，工程变更多， 因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所 报单价负责，而工 程量变更的风险由业主承担，这种格局符合 风险合理分担与 责权利关系对等的一般 原则。第三，有利于标 底的管理与控制，采用工程量清 单招标，工程量是公开的，是 招标文件的一部分，标底只起到控制中 标价不能突破工程概算，而在 评标过 程中并 不像现行的招投 标那样重要，甚至有时不编制标底，这样从根本上消除了 标底的准 确性和标底泄漏所 带来的负面影响。 三、如何编 制工程量清 单 工程量清单的编制要依据招 标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设 计文件和施工 现场实际情况。 1、工作内容总说 明 工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招 标范围。 工作内容 总说明要明确 质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标 人自 行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。 工作内容总说明要明确采取 统一的工程量计算规则、统一的计量单位。 工程量计算一般规则： 1）工程量计算规则问 指对清单项 目工程量的 标准计算方法。 （2）程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产 品 样本、合同条款、经 审定的施工 组织设计 或技术措施方案、行业 主管部门颁发的程量 计算规则。 （3）计量单 位采用下列基本 单位： 以重量计算的项目——吨或千克（t或 kg）； 体积计 算的项目—— 立方米（m3）； 面积计算的项 R ——平方米（m2）； 以长度计算的项目——米（m ）； 设备安装的项目——台或套； 以自然 计量计算的项目——件（个、块、樘、组 ）； 没有具体数量的 项目——项或宗； 专业 特殊计量单位，按行业部门规定使用。 工程量计算，一般按设计图纸 以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增 加的工作量和各种 损耗。 工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单 依据单价所含益的范围不同， 大致可分 为以下三种形式：完全费用单 价法；综合单价法；工料单价法。清单 中大都 采用完全单价形式。完全单 价也称是全 费用单价，一般由以下内容 组成： 人工及一切有关 费 用； 材料、货物及一切有关 费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理 、升降等）； 材料及 货物的装配就位； 设备及工具的使用； 机械使用 费 ； 所有削切及耗 损； 筹办免经营费 及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进 口关税； 工料机涨价预备费 ； 征收费及一切政府部 门规定的有关 费用。 2、开办费项 目 开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的 实物工程量以外 项目有一个大致了解。招标 人应在招标文件内提供开 办费 的组成因素，并对各项因 素所含盖内容加以 阐述，避免日后引起索 赔事件。如工料价格之浮动、分包商使用总 承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电 及临时厕所等。投标 人对这些因素 应尽可