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PAGE PAGE 1 党员领导干部执行环保政策情况说明 1. 环保执行状况 应给予环保部门强制执行权力（主流评论）  ■魏文彪  新修订的《固体废物污染环境防治法》4月1日生效，将限期管理打算权由人民政府转而给予环保行政主管部门。（据4月2日《新京报》报道）  以前的防治污染立法将限期管理打算权给予政府，而环境爱护主管部门却不拥有这项权力。其弊端显而易见。  首先是限期管理打算权在政府手中难以发挥应有作用。由于即便有企业消失污染环境问题，一些地方政府也往往出于利益考虑而拒绝下达限期管理打算，以避开给地方财政形成损失。尤其是在以GDP为主的政绩考核体系中，政府更不行能将环境爱护摆在先于经济增长考虑的地位。这样一来，本来具有强制权力性质的限期管理打算权就难以发挥应有的利剑作用，在有的地方形同虚设，以致环境污染问题得不到有效管理，甚至一些违反自然规律的环保闹剧也在纵容之下得以上演。  而对环境执法部门来说，虽然有爱护环境、惩罚违法企业的冲动，但苦于缺乏像限期管理打算权这样的强制执行权力，只能向政府提出下达限期管理打算的建议，导致在环境爱护上难有大的作为。就企业而言，它们根本就不在乎额度规定得过低的罚款，而只可怕被强制性限期整理与停产。拥有强制执行权力的政府不情愿作为，而专职环境执法部门又缺乏强制执行权力，不少“努力”制造污染的企业就在这夹缝中得以逃脱制裁，而环境管理要想有所收效，也就几无可能。  这一“限期管理打算权错位”所折射出的正是当前环保部门的执法困境，即其所肩负重担与其缺乏强制执行权力构成了剧烈反差。除“限期管理打算权”外，当前环境执法还缺乏对污染设备和配备的没收权；假如企业拒缴罚款，环保部门也不拥有在企业账户上直接划拨罚款的强制划拨权。此外，当前环境执法只能对“单位”作出惩罚，而不能将被罚单位的直接责任人与相关领导纳入惩罚对象。但现实的要求是，我们只要将这样一些必要的强制执行权力给予环境爱护部门，才能有力加强环境执法力度，对违法企业施加强大压力。  也正由于没有给予环境执法单位以强制执行权力，《环境爱护法》始终被视为是“软法”，而通过修改为其“补钙”的呼吁也始终没有停过。虽然最终修改目标是将《环境爱护法》提升为基本法，由全国人大审议通过实施，但当务之急是先在一些详细环保单行法中为环保部门添加强制执行的权力，即像此次新修订的《固体废物污染环境防治法》给予环保部门限期管理打算权一样。在单行法中的赋权多起来，就可以较快地填补环保部门的强制执行权力真空。  环境情况直接影响着人民群众的生命健康，也是能否实现国民经济可持续进展的关键所在。因而，环境爱护工作只能加强不能减弱，否则势必影响到和谐社会的最终建成。而在这当中，通过修改相关法律法规，给予环境执法部门相应的强制执行权力必不行少。只要构建起强而有力的环境执法机构，才能担当确保祖国河清海晏的重担。当然，通过制度设计改革，确保环境执法部门在人、财、物上的相对独立，为环保部门严格执法扫清权力羁绊也至为重要。这些都应在立法机构及有关行政决策机构的考量当中。  《江南时报》 （2005年04月03日 第一版） 2. 党对爱护环境的政策 中华人民共和国环境爱护法》 （1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令其次十二号公布，自日起施行）文章来源：《环境爱护执法手册》2005年8月版，第6页 其次章第十三条 建设污染环境的项目，必需恪守国家有关建设项目环境爱护管理的规定。  建设项目的环境影响报告书，必需对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境爱护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，方案部门方可批准建设项目设计任务书。  第四章其次十六条 建设项目中防治污染的设备，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设备必需经原审批影响报告书的环境爱护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。  防治污染的设备不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必需征得所在地环境爱护行政主管部门同意。 第四章其次十九条 对形成环境严峻污染的企业事业单位，限期管理。  中心或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期管理，由省、自治区、直辖市人民政府打算。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期管理，由市、县人民政府打算。  被限期管理的企业事业单位必需如期完成管理任务。 第四章三十一条 因发生事故或者其他突然性大事，形成或者可能形成污染事故的单位，必需马上实行措施处理，准时通报可能遭到污染危