我国高等教育公平与效率马太效应比较及协调发展实施路径-基于1995-2012年分省份数据的实证研究_1.docxVIP

? ? 我国高等教育公平与效率马太效应比较及协调发展实施路径 基于1995 2012年分省份数据的实证研究 ? ? 摘要：本文通过超效率DEA模型测算出各省份的高等教育效率，并以各地区高等教育经费收入来衡量地区间高等教育公平情况，并通过构建Markov链模型将我国区域高等教育公平和效率的马太效应纳入同一实证分析框架，对两者效应程度进行比较分析。研究发现教育公平的马太效应更加严重，其中生均经费低水平地区长期处于低水平、总经费收入地区长期处于高水平的情况尤其明显。基于以上研究结论，本文利用二维矩阵的方式将各地区公平和效率进行了分区，有效识别不同地区高等教育发展的重点，教育决策者应该重点支持那些高效率同时公平度不够的地区。 关键词：高等教育，公平，效率，马太效应 公平与效率是高等教育发展的两大价值目标，在公平与效率两个维度上，它们各自独立却又相互支撑和制约。历史证明，缺失公平的效率不可能达到高效率，同样，没有效率的公平只能是一种低水平的公平。因此，坚持公平和高效的双重目标、保持协调并重发展是我国高等教育发展的现实选择。[1][2]作为一个幅员辽阔的大国，马太效应是我国区域间高等教育发展中存在的一个不容忽视的问题，即教育资源丰富的地区，在后续发展中所获得的教育资源越来越多，始终为我国的教育资源大省，如北京、上海等地区，一方面，这些地区拥有较多中央属高校，来自中央的教育经费会很多；另一方面，这些地方由于经济发达，地方政府财力雄厚，地方政府教育经费投入也大。而落后地区由于中央属高校少，加上地方政府财力有限，教育经费投入较少，使得其教育资金、师资力量长期严重不足。此外，高等教育效率中也存在着马太效应，那些初期拥有较高教育效率的地区，由于教学、科研管理经验丰富，在后续发展中其效率也一直很高，始终为我国的教育资源有效配置大省，相反，教育效率低的地区则一直较低，甚至陷入了长期低水平的循环中。那么，这两种情况谁更严重？政府应该对谁加大协调和调节力度？不同地区的高等教育效率及公平有何差异？如何进行有针对性的发展？各区域高等教育公平和效率如何实现动态适应及相互转化？对这些问题的回答不仅有利于我国各地区高等教育更好的发展、也对我国整体高等教育的公平和效率协调并重发展具有重要的意义。 一、我国高等教育公平和效率的研究评述 有关高等教育公平和教育效率的研究得到了较多学者的关注，对已有研究进行梳理，发现主要可分为如下几类：第一，从理论上对我国高等教育公平问题进行探讨。如存在的问题以及形成的原因，并给出相关政策建议。如有学者从“国家行动”视角对区域高等教育非均衡发展的形成机制进行了详细阐述。认为市场经济对区域高等教育的影响加剧了区域高等教育非均衡发展的程度，使不同区域高等教育非均衡发展的“马太效应”越来越明显；[3]有论者认为要提高我国高等教育机会公平，首先应该着力落实经费投入，在增强高等教育供给上有所新作为，可见如何合理的安排我国高等教育经费在我国教育公平中具有重要意义。[4]为数不多的有关我国高等教育马太效应研究主要关注的是教育公平，且主要是从全国层面展开，如分析中央属院校与地方院校在发展中“马太效应”的现实表征是：生均预算内教育经费差距明显，同时经费收入结构明显分化，而对我国高等教育效率的马太效应问题关注和研究明显不够。[5] 第二、单独对高等教育的效率进行研究，采用较多的方法有静态DEA方法。[6][7][8]动态Mamquist指数方法，[9]有以地区为研究对象的，也有以高校为研究对象的。[10] 第三，将我国高等教育资源的公平和效率问题结合起来进行分析，主要是对高等教育公平与效率的关系问题的讨论，大致有如下几种观点：不可兼得论；相互统一论；效率优先论；公平优先论；互动适应论；互适共生论。其中最后一种观点越来越得到学者的认可，即认为我国高等教育的发展在经过了公平优先和效率优先之后，目前两者应该是相辅相成、在一定条件下可以相互转化、相互促进的关系；不是“鱼和熊掌”不可兼得的关系，而是“鱼水相依”互适共生的关系。有学者从管理心理学角度指出了公平和效率之间是相互促进的，公平感越强，人们的生产积极性就越大，效率也就越高。[11]而高效率又能够在更大范围以及更高程度上促进公平的实现，并认为教育也是一样的，其公平与效率关系更多地表现为相辅相成和合作共生。当前阶段，学者们普遍认为，我国高等教育发展的重要内容是要找到公平和效率多重关系中最为合理的组合，促进二者的动态适应与相互转化，实现公平与效率的和谐统一。但已有研究较多的是从理论上进行分析，且主要从全国整体角度进行分析，较少从省份的角度进行分析。没有给出解决效率和公平协调发展的具体建议。 基于此，本文首先通过超效率DEA模型测度各省份的高等教育效率值，并用一些指标来衡量区域之间的教育过程公平，①其次，通过构建