广东省财政绩效管理实践及经验.docxVIP

广东省财政绩效管理实践及经验 在广东省珠三角地区深刻展开的财政绩效管理实践紧紧抓住核 心理念，以先进的理论为支撑，立足于各地财政管理水平现状，设计 简洁应用的操作方式，当心提高资金应用效果和部门单位的管理水 平，获得了明显的效果。 一、广东财政绩效管理的基本理念 即通过制度创新打破传统财政安排方式下的各种缺点，通过强化 财政绩效管理，让预算单位复原成为财政资金应用责任的主体， 使其 成为白我约束、白我鼓励的责任人。通过管理制度创新，建立起有效 的让资金应用主体落实“负责任的结果引起利益增进，不负责任的结 果肯定带来利益扣减”的绩效管理制度“围堰”。从机制上引导政府 各部门单位兼顾眼前利益和长期利益，通过让责任归位的外部压力体 系，增强预算单位的白我责任感，勇于担负白身责任，而且依据工作 的不足白我改良提高，最终形成白我约束机制和白我鼓励提高的管理 理念和管理意识，进而不管解决资金安排和资金应用当中存在的各种 问题，推进政府服务才干和服务水平的不断提高，从而落实对财政困 局的破解。 二、广东财政绩效管理的主要做法 （一）广东省本级资金竞争性安排的实践 广东省双转移资金竞争性安排方式分为：制定竞争流程、评审办 法和步骤，组建评审专家库，召开专家座谈会，竞标工作布置会、评 审预备会和专家评审会，强化社会监督和实施全过程绩效管理等环 节，对竞争性安排资金实施全过程绩效监控，涵盖申报、评审、应用 （执行），评论运用各环节，真正把跟踪问效、绩效问责制度的执行 落到实处。双转移资金竞争性安排的本质是以专家参加决策保证安排 科学性前提下的竞争性方式落实财政资金的绩效管理。 （二）珠三角深刻展开的财政绩效管理实践 珠三角财政绩效管理实践从 2004年起步，已经推广到了地级市 的中山、珠海、江门，县区级单位中的佛山市顺德区、南海区、禅城 区、山水区，江门市的开平市等地。 财政绩效管理框架 从实践发展上看，广东模式的财政绩效管理历经了 “预算申报一 专家评论一问责一预算公开”四个阶段，由事前展开绩效预算、事后 评论的闭环绩效管理模式，发展到专家绩效问责，主要解决“该不该 安排资金、该安排多少资金、该不该优先安排、总盘子不够钱怎么办” 这四大问题。 具体操作方式 基本流程为：每年上半年由厅科研所与托付财政局共同商量当年 财政绩效管理方案；财政部门发出编制下年度绩效预算的通知； 对预 算单位进行绩效预算编制和填报方面的培训； 部门单位申报绩效预算 （依据、实施方案、绩效目标和预算的翔实安排计划四项内容）；财政部门相应主管处室对预算单位申报的绩效报告进行形式把关，对不符合条件的报告予以退回；科研所负责组织专家对预算申请报告进行 评审，结果反馈预算申报单位；财政部门听取单位的观点后再安排预 算；经过政府行政会议通过后报人大审议同意； 资金应用完成后进行 绩效评论和绩效问责。 具体操作为： 预算申报阶段。各个部门单位要着重说明四个方面的内容 一是依据。单位申报的专项资金请款必需是依据国家的法律、 法规和 各级政府的“红头文件”的规定要求，而且与该单位的法定职责相一 直的事项。二是实施方案。有了依据以后，申报单位为此必需完成此 项工作的实施计划和可行性报告，主要说明：事情有多大，预备怎么 做，有否相应的管理力量和管理办法，能否保证事情能够按计划完成。 三是目标。完成工作事项能够落实什么样的目标，能够解决那些社会、 政治、经济、文化问题，解决到什么程度。 四是预算。部门单位保证 完成此项工作到达设定目标所需的基本预算经费数额。 财政部门业务科室对单位绩效预算报告进行形式要件把关。 财政局业务科室的职责是对预算单位提交的预算报告进行形式要件 把关，主要是对前述四项要求进行检查，包括主报告与附件的比对等。 只有通过形式要件把关后的预算申请报告， 才会交给专家进行绩效预 算评审。 组织专家展开绩效预算评审工作。 依据财政局与科研所恰谈 的评论工作协议，由财科所负责组织专家组对应相应的专项资金种类展开评审。主要分为两级评审：技术专家和政策专家评审。技术专家 评审主要是对单位申报的预算报告内容，尤其是“依据”，“实施方案”、 具体的“预算”进行评估，一是依据是否充足“创立”、缘由是否正 当、是否与部门单位职责一致；二是单位在项目实施前是否预备充足： 任务标的与工作量到底有多大？完成工作任务的计划和实施办法是 否恰当？单位实施计划的管理办法和制度是否匹配？三是依据任务 标的、工作量、实施项目办法的一致性来核定出应当授予的预算资金 量建议。专家组可对项目提出谢绝性观点，并