《​西方的文官制度》知识脉络.pdfVIP

《 西方 的文官制度》知识脉络 一、西方文官制度 出现 的背景 1.历史：西方传统选官制度的弊端：旧的选官制度 （恩赐制和政党分肥制）导致 政治腐败和效率低下 “政党分肥制”：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。不但造成腐败泛 滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.经济：工业革命的推动 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，亟须 建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3.政治：资本主义制度的建立 4.趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系 5.外来：科举制提供借鉴 6.理论：启蒙思想的影响 二、西方文官制度 的建立 1、英国——最早建立文官制度的国家 （1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 （防止官员干预议会 活动） （2）19世纪初，开始设立常务次官 （保证政府工作不受政党更替影响），政府 官员分为政务官和事务官 （文官）两类。 （3）1855年：政府接受 《关于建立常任文官制度的报告》，建立文官委员会。 （4）1870年，完善考试录用制度 （最终确立） （5）19世纪末20世纪初，文官退休等级制度。 2、美国——1883年，通过 《美国文官法》，建立文官制度。二战后法国、德国 和日本等国的文官制度也最终建