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福建·第一民生工程 福建一直以来视脱贫攻坚为第一民生工程。 20 世纪 80 年代 , 福建就在全国率先 开展有组织的开发式扶贫 , 创造出山海协作、造福工程扶贫搬迁、选派党员干部 到重点村驻村任职等许多宝贵经验。 2022 年 , 通过建档立卡回头看 , 福建对不符 合条件的对象及时清退 , 对因病因灾等返贫的重新识别认定为贫困人口 , 全省精 准识别农村贫困人口 69.6 万人 , 其中有劳动能力的扶贫开发对象 45.2 万人。 《2022 年福建省政府工作报告》 提出 ,2022 年福建省要更精准更有力推进脱贫攻 坚。要瞄准建档立卡贫困人口精准发力 , 全年实现脱贫 20 万人。立足搬得出、 稳 得住、能致富 , 安排造福工程搬迁 10 万人 , 建设 100 个以上有规模的集中安置区。 福建贫困一般特征 贫困人口分布小集中、大分散 福建贫困现状其中一个重要特征在于贫困人口点多面广 , 多以自然村落的形态 小规模聚居 , 散村又散落在众多山区中 , 呈小集中 , 大分散特征。从贫困人口宏观 的区域分布来看 , 扶贫开发对象零散分布在全省共 66 个县 ( 市、区 ), 但其中 40% 在 23 个省级扶贫开发重点县 ,30%在 2200 个贫困村 , 呈现出小范围集中的状态。 送些贫困人口主要集中在地理位置相对较差的山区 , 呈现出贫困在区域分布上不 平衡的状态。送些地区多山峰氏壑 , 平原面积狭小 , 耕地面积占县域面积比重不到 20%,加之土壤贫瘠、 易受侵蚀 , 对生产生活产生了诸多不利影响 , 交通等基础设施 差 , 资源禀赋严重不足 , 制约了贫困人口的对外交流和进一步发展 致贫、返贫现象突出 经过多年努力 , 福建省在扶贫开发方面成效显著 , 贫困人口不断减少。但是 , 贫 困人口往往是动态的 , 已脱贫和低收入的人口 , 抗风险能力较弱 , 很容易因灾、因 病等原因而返贫。 现阶段 , 福建绝大部分贫困人口以从事农业生产经营活动为生 , 1 / 3 而农业生产周期长 , 对于自然、气候等因素具有很强依赖性 , 很容易受其影响 , 且 农业决策与农产品生产时间上缺乏对称性 , 使得农业生产周期性波动大 , 难以避 免生产经营过程中面临的市场风险 ; 与此同时 , 贫困人口的生存环境普遍较差 , 多 是处于自然条件极其恶劣或者极为偏远的地区 , 土地等个人资产拥有量少且差 , 导致收入低下 ; 当前实施的新农合作制度保障水平比较低 , 难以满足农民实际需 求 , 导致农民因病返贫、 因病致贫的现象仍然比较严重 ; 贫困人口自身综合素质低 下 , 个人发展能力不足 , 导致收入水平难以得到有效提高 , 甚至长期处于停滞状态 , 因此当遇到诸如疾病、灾害、经济危机、金融风暴、就业政策、市场价格波动和 失业等自然、社会因素影响时 , 极易回到原来的贫穷状态。 福建扶贫工作回顾 全面实施科学精准扶贫 , 建立精准识别与动态进退机制 根据 2022