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分类推进事业单位改革的调查与思考3 篇 分类推进事业单位改革的调查与思考第1 篇 一、现状分析 （一）机构个数多，经费性质差异化。全县共设立事业单位290 个，其中全额拨款事业单位 237 个，占 82%；差额拨款事业单位 11 个，占3%；自收自支事业单位34 个，占 13%；企业化管理事业单位 8 个，占2%。全县事业单位数占行政事业单位总数的82%。 （二）在编人员多，供养系数高位化。全县共核定事业编制6300 多人，在编人员5300 多人，其中全额和差额拨款的共4100 多人，占 全部事业单位人员78%，占全县财政供养人员的74.5%。 （三）用人渠道多，工作岗位多样化。全县非正常使用人员1800 多人，其中借用混岗 160 多人(行政机关从下属事业单位借用 60 多 人)，编外聘用1500 多人，在编不在岗200 多人。 （四）专业人才多，队伍结构老龄化。在全县事业单位在编人员 中，大学专科以上学历3900 多人，集中了全县约 85%的专业技术人 才；从年龄结构上来看，40 岁以上有2800 多人，占53%；其中51 岁 以上1000 多人，占20%，年龄结构趋于老化。 二、改革难点 （一）改革对象点多面广。改革涉及全县290 个事业单位、5300 多人，牵涉到县乡两级政府、50 多个行政单位。改革错综复杂，包 括机构编制、人事聘用、人员分流、管理体制、养老保险等多个方面， 是各方利益关系的大分化和大重组，难度系数很高。 第 1 页 共 26 页 （二）类别划分难度很大。因涉及各方利益，所以要按照“政事 分开、事企分开、管办分离”的原则划分，难度很大。具有行政管理 职能单位在分类中相对容易，但具有生产经营性和公益性事业单位划 分难以掌控。在公益性单位中，如何划分公益一类和公益二类难度更 大，特别是公益二类，既有一定的经营性，又有很强的公益性，很难 准确界定。 （三）政事不分难以割舍。少数单位为了争取上级政策或为增编 进人，名义上成立了事业单位。举办单位却掌握着其事业单位的人事 权、法定代表人的任免权、财产支配权，事业单位没有自主权，成不 了市场主体。更有甚者将行政职能和事业创收结合起来，有些事业单 位和其举办单位作为一个利益共同体而存在。以政干事、以事代政、 靠政养事、政事不分的情况，在传统的事业管理体制下较为突出。 （四）总量管理难度加大。按照分类改革的要求，对完全承担行 政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，也可单独设 置行政机构，但同时不得突破行政机构个数和行政编制总量，要通过 行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。目前我县 县直机关超编严重，行政类事业单位90%集中在县直，按照行政编制 分层级管理的要求，要在县直行政机关中调剂编制接纳事业单位人员 的难度很大。 （五）撤并转制任务艰巨。事业单位分类改革要求，对未按规定 设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销；对布局结构不合理、设 置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。全县 第 2 页 共 26 页 将有1/3 左右事业单位将面临着撤并，已形成的部门利益和个人利益 结构很难被打破，这将成为改革的最大阻力。 三、改革思路 （一）坚持科学分类。针对各类事业单位不同特点和自身发展规 律，分别确定不同的改革内容和重点，分别采取不同的改革方向和措 施。一是针对行政管理性事业单位。对主要承担行政职能的单位，按 照“政事分开和精简、统一、效能”的原则，剥离相关服务职能后整 体划入行政机构系列；对部分承担行政职能的单位，将其职能收回行 政机关；对职能相似、相近和交叉的单位，进行合并重组，综合设置。 二是针对公益性事业单位。对从事公益性职能的单位进行归位、完善， 对职能萎缩，服务对象、服务内容减少的社会公益事业单位采取撤并 等方法调整布局结构，优化资源配置。三是针对经营性事业单位。按 照市场化的要求，深入推进转企改制，实现市场化管理；对暂不具备 条件的经营性事业单位，可先行改制，由政府提供政策予以补贴，作 为过渡。 （二）落实配套政策。早在201